政府信息公开

为进一步规范和加强我县国有企业资产监督管理，加快建立现代国有企业管理制度，县政府近期印发了《夏河县县属国有企业国有资产监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）。现就该文件的有关内容解读如下：

一、 为什么要出台这个《办法》？

近年来，我县国有企业不断发展壮大，在服务全县重大战略、保障民生需求等方面发挥了重要作用。但随着企业数量增多、资产规模扩大，部分企业在法人治理结构、经营风险管控、资产保值增值等方面还存在薄弱环节。为深入贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，解决好“谁来管、管什么、怎么管”的问题，有必要出台一个统揽性的文件，为我县国企改革发展提供坚实的制度保障。

二、 《办法》的适用范围是哪些？

《办法》适用于由夏河县人民政府出资的国有独资企业、国有控股企业，以及这些企业实际控制的各级子企业。同时，事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性资产转经营性资产，以及实行企业化管理的事业单位，也参照本办法执行。目前，纳入监管名单的企业共有13家，涵盖了扶贫开发、粮油供应、给排水、供暖、旅游开发、畜牧产业、饲草加工、矿业、融资担保、城乡建设、文旅交通及非遗文化等多个领域。

三、 谁来履行出资人职责？

《办法》明确，夏河县财政局作为县属国有企业国有资产监管机构，代表县政府依法履行出资人职责。主要是当好“老板”，管好“资产收益、参与重大决策和选择管理者”三件事。同时，《办法》强调政企分开，县财政局不干预企业日常生产经营活动，确保企业作为市场主体的自主经营权。

四、 对企业设立、变更和退出有哪些新规定？

设立从严：今后任何部门、单位一律不得擅自设立国有企业。新设企业必须报县政府批准，并提交详细的设立方案。

变更分类：一般性变更（如经营场所、内设机构等）由企业董事会决定后报财政局备案；重大变更（如名称、法人、注册资本、章程等）须经履行出资人职责的机构决定。

退出有序：对无实质性经营活动或职能调整不再需要的企业，《办法》明确了注销程序和清算要求，确保国有资产不流失，债权债务有人管。

五、 国有资产监管的重点环节是什么？

产权管理：实行统一产权登记、评估和交易规则。特别是资产处置，明确了审批权限：单次30万元以下报财政局备案；30万元至60万元由财政局审批；60万元（含）以上的重大资产处置，须由财政局审核后报县政府批准。

财务监管：建立国有资本经营预算制度，企业需按时足额上缴国有资本收益。同时，加强对企业财务的动态监测，必要时聘请第三方审计机构进行审计。

投融资管理：企业要建立年度举债计划风险评估报告制度。重大投资、对外担保、大额捐赠等事项，必须严格履行报批程序。

六、 如何防范重大决策风险？

《办法》将“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）作为监管重中之重。

一是清单化管理，明确了企业合并分立、增减资、改制、上市、大额担保等属于重大事项。

二是程序化运作，所有重大事项需经县财政局审核后报县政府批准，严禁以个别征求意见等方式替代集体决策。

三是穿透式监管，不仅监管一级企业，还要通过一级企业加强对子企业的监督。

七、 企业负责人如何考核和激励？

《办法》建立了经营业绩考核制度。

考什么：实行年度考核与任期考核相结合，既看经济效益（价值创造），也看政治责任、社会责任（如安全生产、信访稳定、改革创新）。

怎么用：考核结果与负责人薪酬紧密挂钩，同时也是企业领导班子调整和干部任免的重要依据。

严问责：对企业发生重大决策失误、安全责任事故或违法违纪案件的，将严肃追责，相应扣减薪酬。

八、 监督体系是如何构建的？

为防止国有资产流失，《办法》构建了内外结合的监督体系。

内部：落实财务总监联签、出资人列席董事会、董事会决议报备等制度。

外部：加强出资人监管与审计、纪检监察、巡视巡察的贯通协同。特别是明确了县审计局要加大审计力度，实现国有企业领导人员任期内至少审计一次。

公开：推动企业财务等重大信息公开，接受社会监督。

九、 《办法》什么时候开始施行？

本办法自发布之日起施行，有效期三年。由夏河县财政局负责解释。各相关企业要根据《办法》要求，抓紧修订公司章程，完善内部管理制度，确保各项规定落到实处。

夏河县人民政府办公室

2026年6月23日