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夏河县人民政府关于印发《夏河县贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》的通知
时间:2023-03-31   作者: 点击数:  

各乡镇人民政府,县级国家机关及各部门,省州驻夏各单位:

《夏河县贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》已经十九届县政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,抓好贯彻落实。

夏河县人民政府

2022年9月20日


夏河县贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求,全面贯彻落实国务院及省州稳住经济一揽子政策措施,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹发展和安全,高效推动疫情防控和经济社会发展各项工作,确保完成年度经济社会发展目标,结合我县实际,特制定本方案。

一、强化财政政策保障

1.全力推进增值税留抵退税政策。严格按照中央和省州统一安排,全面落实企业增值税留抵税额退税优惠政策,进一步完善增值税留抵退税制度,优化征缴退流程,确保6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。持续增加企业现金流,缓解企业资金回笼压力,加强退税风险防范,依法严惩偷税、骗税等行为。(牵头单位:财政局责任单位:县税务局)

2.切实加快财政支出进度。加快预算执行进度,尽快分解下达资金,及时做好资金拨付工作。对支出进度严重滞后的部门进行通报提醒。加大盘活存量资金力度,对结余资金和连续2年未用完的结转资金按规定收回统筹使用,对不足2年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回,统筹用于经济社会发展急需支持的领域。加强资金调度,确保减税降费和项目建设等重点需求。责任单位:县财政局)

3.加快地方政府专项债券发行使用。建立健全专项债券资金拨付使用月通报机制,2022年已发行专项债券于8月底前基本使用完毕。以往年度发行的专项债券项目必须在6月底前支付完成。对尚未使用的债券资金,分类制定用款计划,明确责任分工。做好后续下达新增债券资金的使用管理,确保年内使用完毕。加大对新增基础设施、新能源等国家新增纳入专项债券项目储备,深入解读政策、把准投资导向,持续完善全县债券项目库,提前做好明年专项债券项目申报前期工作,确保债券发行后立即投入使用。(牵头单位:县财政局责任单位:县发展和改革局)

4.引导用好政府性融资担保等政策。及时拨付中央和省级融资担保奖补资金,探索设立中小微企业和个体工商户贷款风险补偿基金,加大奖补支持力度,对符合条件的支农支小等融资担保、再担保业务,给予一定比例的代偿补偿和适当担保费补贴。鼓励金融机构与政府性融资担保机构加强合作,积极拓展融资担保、首贷担保和中长期贷款担保业务,不断扩大合作贷款规模,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取担保费率原则上不超过1.5%。(牵头单位:县财政局责任单位:县工业信息化和商务局、县农业农村局)

5.全面落实税收优惠政策。落实西部大开发所得税减免和先进制造业和小微企业税收优惠政策。对养殖专业合作社、部分鲜活肉蛋产品流通主体免征增值税政策,对农产品初加工免征增值税和企业所得税,对符合条件的小规模纳税人在政策执行期内免征增值税。按照新出台的2022年组合式退税减税缓税降费政策,对符合条件的牦牛产业增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户在政策执行期内,按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%税率缴纳企业所得税。对符合条件的年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按12.5%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。责任单位:县税务局)

6.加大政府采购支持中小企业力度。严格落实中小微企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策,鼓励中小微企业积极参与政府采购活动,任何单位和个人不得阻挠和限制中小微企业自由进入本辖区、本行业的政府采购市场。加大“政采贷”支持力度,在政府采购工程领域,按照统一质量标准,将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上。(牵头单位:县财政局责任单位:县住房和城乡建设局、县公共资源交易中心)

7.落实扩大社保费缓缴政策。持续加强政策宣传力度,加大政策推送,延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年,执行期限至2023年4月30日。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下,对符合条件且受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户,阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分,缓缴期限至2022年12月31日。对餐饮、零售、旅游、民航、公路运输企业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策,其中养老保险费缓缴期限延长至2022年12月31日,失业保险和工伤费缓缴期限不超过1年,缓缴期间免收滞纳金。对受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业,扩大实施缓缴政策,养老保险费缓缴期限延长至2022年12月31日。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,如2022年养老保险费缴纳有困难的,可自愿暂缓至2023年底前进行补缴。(牵头单位:县人力资源和社会保障局责任单位:县财政局、县税务局)

8.加大稳岗支持力度。持续加大失业保险政策落实,切实发挥失业保险援企稳岗作用,参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标。30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的,按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算,大型企业返还标准提高至50%,中小微企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计事务所和以单位形式参保的个体工商户按90%返还。实施稳岗返还的企业,上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上,上述政策执行期限至2022年底。落实拓宽失业保险留工补助受益范围相关规定,由中小微企业扩大至受疫情影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。对今年招用毕业年度高校毕业生且签订1年以上劳动合同的中小微企业,按每人1000元标准给予企业一次性吸纳就业补贴;对招用毕业年度高校毕业生且签订劳动合同并参加失业保险的企业,按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助,与一次性吸纳就业补贴不重复享受。(牵头单位:县人力资源和社会保障局责任单位:县财政局)

二、加大金融政策支持

9.建立金融服务应急机制。协调督促金融机构建立针对受疫情严重冲击的各类市场主体的金融服务应急机制,对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。聚焦疫情冲击重点领域,持续加大督导检查力度,按照“一户一策”原则,对受疫情影响较大行业及受困客户实施差异化信贷政策支持,不抽贷、不断贷,通过续贷、展期、调整分期还款计划、调整结息周期等方式对企业实施延期还本付息政策。不断加大信用贷款投放力度,切实帮助企业纾困解难。对政策适用范围内的普惠小微贷款和个人贷款,按照“应延尽延”要求,实施阶段性延期还本付息。及时掌握普惠型小微企业贷款延期还本付息投放情况,并灵活运用随借随还、循环贷款、无还本续贷等方式,优化贷款期限管理,科学匹配小微企业合理融资需求,确保各项惠民政策落地见效。做好政策接续,坚持实质性风险判断,不得以疫情因素下调贷款风险分类,不得影响企业征信记录,同时密切监测贷款质量变化,对可能出现的信贷风险提前做好预案,切实防范政策执行中的金融风险和道德风险。推动银行加大续贷产品开发推广力度,提升续贷业务在小微企业贷款中的比重。(牵头单位:县财政局责任单位:人行夏河县支行)

10.加大普惠小微贷款支持力度。切实做好风险化解工作,改善提升经营监管指标,承接央行支农再贷款资金,督促金融机构围绕种植、养殖等产业,创新“支农再贷款+特色信贷产品”服务模式;探索推动“活畜抵押贷款”试点工作,以“支农再贷款+活畜抵押+动产质押”等模式,加大涉农贷款投放,切实解决农牧民专业合作社、养殖户的抵押担保难题。各金融机构要加大符合支小再贷款资金使用条件的小微企业贷款投放,积极向上争取更多的支小再贷款额度。加大普惠小微贷款投放,金融机构可按季度普惠小微贷款余额新增量的2%给予资金支持,落实好国家对民营企业债券融资支持政策。(牵头单位:县财政局责任单位:人行夏河县支行)

11.持续推动实际贷款利率稳中有降。依靠全州利率自律机制,继续保持全县存款利率管理“严”的态势,坚决纠正“高息揽存”等各种违规行为。开展常态化存款利率市场环境巡查,加大对大额单位存款、财政性存款等利率的管理,稳定银行负债端资金成本,在负债端为银行让利企业腾挪空间。金融机构在巩固实际贷款利率下降成果的基础上,发挥LPR(贷款基础利率)指导作用,继续推动实际贷款利率下行,进一步降低市场主体融资成本。(牵头单位:县财政局责任单位:人行夏河县支行)

12.引导金融机构加大对基础设施建设和重大项目的支持力度。要充分利用农发行甘南州分行政策性银行优势,加大资金申请争取力度,将更多的资金用于交通、水利、能源、物流、科技等基础设施上,积极推动碳减排支持工具、科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款、增加1000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款额度等政策工具在我县落地生效;全国性商业银行在夏分支机构要积极向上争取信贷额度、项目审批等政策倾斜,加快信贷投放,量身制定绿色低碳融资方案,靠前发力,不断提高结构性货币政策工作使用效能。(牵头单位:县财政局责任单位:县发展和改革局、县交通运输局、县水务局、人行夏河县支行)

13.建立落实金融支持政策清单台账。各金融机构在已建立的“重大项目、重点企业”名单基础上,筛选有信贷需求的企业,实行台账式管理。对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等服务业领域受困企业逐户建立融资对接进度台账和问题清单,统计累放累收、首贷客户等明细台账,确保政策直达实体经济,真正惠及小微企业等市场主体。探索建立小微企业授权、授信、尽职免责“三张清单”,着力提升服务小微企业意愿、能力和可持续性,促进小微企业融资增量、扩面、降价,支持小微企业纾困发展。(牵头单位:县财政局责任单位:人行夏河县支行)

14.积极发挥融资平台作用。紧盯全省一体化融资信用服务体系建设有利契机,鼓励全县企业积极入驻“甘肃信易贷”平台,通过“政银企”合作的新模式,将全县纳税、社会保险、住房公积金、水电气暖、不动产等信息纳入共享范围,支持全县银行、保险、担保、信用服务等接入机构,共享涉企信用信息,不断拓展企业融资渠道。宣传引导全县企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息,扩大市场主体覆盖面。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县工业信息化和商务局、县农业农村局、县市场监督管理局、县税务局)

15.降低企业融资成本。对已列入州级“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业链重点企业名单的企业,贷款利率上限为合同签订日前最近一次公布的一年期贷款市场报价利率,财政按实际贷款利率的50%进行贴息。各融资担保机构降低产业经营主体的担保费率,减轻企业融资成本,原则上实行不超过1%的担保费率。(牵头单位:县财政局责任单位:县税务局、人行夏河县支行)

三、压实工业经济基础

16.推动企业加大生产马力。深入实施“强工业”行动,推动企业扩大排除计划,提高产能利用率,发挥压舱石和主力军作用。督促祁连山安多水泥公司和达哇央宗有机肥加工销售公司主动“扛责任、扛任务、扛指标”,持续挖潜增效,力争完成年度既定生产任务目标。加快推进夏河县光伏发电建设项目,尽快建成投产形成效益,确保全年规模以上工业增加值同比增长10.5%。(牵头单位:县工业信息化和商务局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县自然资源局)

17.保障生产要素供需平衡。充分做好天然气气量预测工作,切实发挥冬季保供应急预案指导作用,指导用户节约用气。进一步加强场站、管网及设备安全管理,保障冬季平稳安全用气。通过用电安全检查、设备特训夜巡、制定有序用电方案等措施,保证电网安全稳定运行,全力做好电力保供工作。(牵头单位:县工业信息化和商务局责任单位:县发展和改革局、县交通运输局、国网夏河县供电公司)

18.强化工业调度和服务机制。全面贯彻落实省、州、县有关工业经济增长各项安排部署,围绕县委、县政府与各部门签订的产业高质量发展目标责任书中工业增加值增速目标,实施“旬调度、月分析、季督查”的工业经济运行分析调度机制,积极应对经济下行压力。强化监测预警分析,细化工作措施,靠实目标责任,深入重点企业开展调研,全面掌握影响企业生产的不利因素,精准帮助企业解决实际困难,清除企业发展障碍。多渠道推送惠及中小企业的各项政策,推动各项稳增长和纾困解难政策措施落实落细,重点在财税支持、稳岗就业、融资服务、保供稳价、要素保障等方面指导帮助工业企业应享尽享,打通助企纾困最后一公里,促进企业稳定生产,确保完成县委、县政府确定的年度目标任务。(牵头单位:县工业信息化和商务局责任单位:县发展和改革局、县统计局)

四、持续扩大有效投资

19.强化项目建设要素保障。坚持“要素跟着项目走”,适度超前谋划新型基础设施和网络型基础设施项目,建立上下对应的项目库,争取各类资金保障前期工作成熟的项目。强化投资项目在线审批监管平台运用,进一步优化全县营商环境,最大程度“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”。着力解决好项目建设面临的要素瓶颈制约,发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县工业信息化和商务局、县自然资源局、县交通运输局、县统计局)

20.加快推进重大水利工程。实施好夏河县2022年农村饮水安全维修养护及水源保障项目、2022年农牧村护村护田河堤项目、大夏河流域德尔隆沟水土保持综合治理项目,加快推进夏河县城乡供水保障生态保护水源工程前期工作,积极争取项目资金。(牵头单位:县水务局责任单位:县发展和改革局、县自然资源局)

21.加快推进生态环保项目。加快山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设进度,确保黄河流域生态保护和高质量发展战略落细落实。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,加强黄河流域生态保护和修复。全面推进水源涵养功能提升、水土流失防治、污染防治综合治理、地质灾害治理、生态保护科技支撑体系建设等项目,按照“谁投资、谁受益”的原则,创新融资模式,吸引社会资本参与生态修复工作。(牵头单位:县自然资源局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县水务局、州生态环境局夏河分局)

22.加快交通基础设施建设。以完善农牧村交通基础设施网络为目标,谋划一批农牧村公路提质提级改造、自然村通硬化路工程、危旧桥梁改造等项目。积极争取筹措建设资金,实施村道安全生命防护工程,加快四好农村公路建设。继续配合推进兰合铁路、西成铁路和G1816乌玛高速合作至赛尔龙段高速公路工程,加快S582博拉至阿拉(夏河段)公路路网改善项目、X409麻布索纳至麦西(夏河段)公路路网改善项目建设力度,全面推进夏河机场至青海同仁高速公路建设项目前期工作。加大推动公共基础设施向村覆盖、向户延伸,全面完成自然村通硬化路建设任务。(牵头单位:县交通运输局责任单位:县发展和改革局、县自然资源局、县乡村振兴局)

23.全面推进城镇化建设。以“强县域”行动为契机,加快推动城镇化建设,精准把握县域功能定位,以农业优先型和文旅赋能型为重点,围绕交通、能源、水利等基础设施领域,加强项目谋划储备、畅通审批“绿色”通道,进一步统筹做好项目建设用地、用能、环保、资金等生产要素保障,实行灵活土地供应方式,优化工程建设项目规划用地审批。在做好常态化疫情防控前提下,统筹做好建设工地用料和物资保障,统筹抓好招商引资、园区建设、文化旅游、特色产业等项目建设,加快培育一批大项目、好项目。强化专项债券和中央预算内投资拉动作用,鼓励支持金融机构加大重点项目的金融支持力度,推动项目早开工、早竣工、早运营,形成更多实物工作量,切实发挥好投资的拉动作用。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县财政局、县住房和城乡建设局)

24.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测帮扶,简化认定程序,缩短工作流程,及时将因疫情等因素影响出现返贫致贫的农牧户纳入监测范围,明确帮扶措施和帮扶责任人,做到风险不消除,责任不脱钩。全面落实州委1号文件精神,加大产业帮扶力度,引导各类经营主体与农牧户建立利益联结机制,增加农牧民收入。严格按照县级财政配套的衔接补助资金规模不低于上年度要求,加大资金整合力度,加快推进项目实施进度,确保6月底资金支出进度达到50%以上、9月底达到75%以上,年底达到100%。加大光伏收益到户扶持,到村收益资金优先用于开发光伏公益性岗位和补贴发放,继续支持确权村补齐公益性基础设施建设和人居环境整治短板。强化易地搬迁后续扶持,持续改善集中安置区基础设施和公共服务设施条件。加大信贷资金支持,保持脱贫人口小额信贷政策连续稳定,对有贷款需求且符合条件的脱贫人口(含监测对象)做到应贷尽贷。充分利用东西部协作和中央定点帮扶单位消费帮扶机制,持续加大消费帮扶力度。开展数字乡村建设试点,加快农牧村光纤宽带、移动互联网、数字电视网等发展。结合生态文明小康村建设,加快推进省级乡村建设示范村创建工作。(牵头单位:县乡村振兴局责任单位:县发展和改革局、县教育和科学技术局、县工业信息化和商务局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县农业农村局、各乡镇人民政府

25.稳步实施生态及地质灾害避险搬迁。积极争取生态及地质灾害避险搬迁项目,推进迁出区宅基地复垦复原和生态修复治理工程。开通绿色审批通道,对安置用地实行应保尽保。(牵头单位:县自然资源局责任单位:县住房和城乡建设局、县应急管理局、相关乡镇人民政府

26.加大存量资产盘活力度落实“增存挂钩”机制,加大批而未供和闲置土地清理处置,引导新上项目优先使用存量土地。对使用划拨土地的能源燃气、环境保护、保障性安居工程、养老教育、文化体育、供水供热设施等项目,除可按照划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。支持用国有土地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,吸引社会资本共同投资建设项目,土地收益县级留成部分纳入政府预算管理。将基础设施项目周边的砂石料资源及其他矿产资源,依法依规以公开方式出让给社会投资人或项目建设外的其他社会投资人,出让收益地方分成部分按照有关规定用于该项目建设。(牵头单位:县自然资源局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县交通运输局)

五、持续加大招商引资

27.加大招商引资力度。紧紧围绕特色文化旅游、农畜产品精深加工、新能源开发和中藏药开发等重点优势资源,与各商会、企业家联络沟通共同挖掘可开发、可建设的项目,及时掌握了解具有开发潜力、附加值高、符合国家产业标准的项目,对有意向合作的项目及时跟踪洽谈。主动融入国家及省州产业体系构建和经济社会大格局,积极组织县域农畜特色产品生产加工企业组织货源在兰州港务区集聚,使夏河的农畜特产品走出去。不断促进现代物流体系建设,带动特色优势产业加快发展。利用好“兰洽会、津洽会、青洽会、津企陇上行和甘肃特色优势产业招商推介会”等各大节会,积极对接联系有意向的企业,线上线下全方位开展县域名特产品推介、展销。结合《产业结构调整指导目录》,做好服务与沟通协调,及时审核拟招商引资项目行业内容,推动符合条件项目加快进度。加大放管服力度,督促各部门对符合要求的项目做到快审、快批、快建,提供“一键式”“一站式”服务。(牵头单位:县投资与合作交流局责任单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局)

28.稳定和扩大民间投资。积极争取国家科技攻关类项目,培育更多的民营企业成为“专精特新”中小企业和“小巨人”企业,鼓励社会资本参与存量资产盘活。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点,通过综合开发模式依法依规参与重点领域项目建设。不断畅通民间投资融资渠道,及时有效为民间投资提供融资服务。允许采取长期租赁、弹性年期等方式对中小微和民营企业供应土地,降低企业用地成本。按照全省“标准地”出让改革试点统一要求,逐步实现以“标准地”制度供地的企业投资项目“拿地即开工”。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县教育和科学技术局、县工业信息化和商务局、县财政局、县自然资源局)

29.持续优化营商环境。压缩企业开办流程,推行全程“网上办+大厅办”。健全工程建设项目联审机制,实现行政审批、备案、评估评审、中介服务等事项线上办理,实现用户“一证办电”和“房产+用电”联合过户。为用户提供用电报装、查询、缴费等“一网通办”服务,提升获得电力服务水平。实施不动产交易、登记和缴税“一窗受理、并行办理”,充分保护广大中小投资者权益。对用人单位进行用工服务指导和应届毕业生招聘协调对接。严格执行政府采购相关法律规定,强化招标投标管理,加大事中事后监管,提升政务服务水平。推动更多政务服务事项“一件事一次办”。推动高频电子证照共享应用和高频政务服务事项“省内通办、跨省通办”。加快数字政府建设,推进“12345”政务服务便民热线建设工作。加大对民营企业和作坊加工业从业人员专利、发明保护。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”,确保管出公平、管出质量。推动“证照分离”改革全覆盖,在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域推行承诺制。实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。加大对企业科技成果转化、前沿技术应用孵化、高新技术研究等扶持力度,围绕项目落地、企业经营和方便群众生活,合理布局公共服务设施,创造宜居宜业良好环境。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县工业信息化和商务局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县税务局)

六、着力促进消费市场提振恢复

30.稳定增加汽车家电等大宗消费。开展绿色节能家电促销活动,组织家电销售企业开展惠民促销活动,对消费者购买符合条件的电视机、空调、冰箱、洗衣机、厨房家电、生活小家电等家用电器,按照销售价格给予补贴。支持鼓励家电生产企业回收设备,绿色利用,开展回收目标责任制行动。鼓励加油站开展成品油促销活动,对单次加油或预付充值达到一定金额的消费者给予折扣优惠或发放消费券,财政给予一定补贴。鼓励商户开展折扣优惠、发放电子消费券等活动,进一步挖掘居民消费潜力,激发消费动力,刺激消费活力,繁荣消费市场。(牵头单位:县工业信息化和商务局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县税务局)

31.促进平台经济规范健康发展。落实国家、省州关于平台企业经营者合规指引要求,促进企业依法合规经营。维护市场竞争秩序,保护中小企业和消费者合法权益,充分发挥平台经济稳就业作用,以平台企业发展带动中小微企业纾困。支持外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准,降低相关餐饮企业经营成本。鼓励电商平台为中小企业提供流量支持,对参与线上促销活动的费用予以补贴。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”线上线下联动,将相关平台企业纳入保供企业“白名单”。(牵头单位:县工业信息化和商务局;责任单位:县发展和改革局、县教育和科学技术局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县税务局)

32.加快消费提档扩需。组织开展各类促销活动,采取发放消费券等多种方式引导和鼓励居民消费。深化东西部协作消费帮扶,积极申报甘肃省2022年电子商务专项资金项目,开展电商直播培训。积极组织相关企业参加贯穿全年、连通全国的“应时优质甘味农产品大品尝”线上线下融合促销活动,全力打造区域消费增长极。(牵头单位:县工业信息化和商务局;责任单位:县财政局)

33.促进旅游市场消费。利用好省级文旅融合专项资金政策平台,积极申报省级旅游发展专项资金,促进旅游基础设施建设和文旅产业良性发展。抢抓旅游黄金季节有利时机,按上级部门要求全面落实A级旅游景区门票原则执行不低于5折的票价优惠措施。持续加强全县景区景点推介力度,通过重大节会平台、旅游发展联盟、行业协会及与周边县市资源共享、线路互认、游客互动等方式,不断完善旅游环线,推动旅游市场提标升级。继续实施乡村旅游提升行动,纵深推进文化旅游“一十百千万”工程,加快文化旅游基础设施改造提升,完善全域旅游专业村服务功能,确保旅游人数和旅游消费稳步攀升。(牵头单位:县文体广电和旅游局;责任单位:县发展和改革局、县财政局、县乡村振兴局)

七、筑牢粮食能源安全防线

34.健全完善粮食收益保障政策。积极争取承担国家统筹补充耕地任务,持续深入开展城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦摸底调查,做好增减挂实施优先序安排,积极主动向省、州自然资源部门衔接,统筹纳入调出节余指标跨省域调剂任务。优化种粮补贴政策,及时、足额发放相关惠农补贴。大力实施高标准农田建设,坚持新建与提质改造并重,加大提质改造力度,并逐年增加建设面积,不断提高农产品产能。按要求落实好储备粮轮换利费补贴,发挥好10000吨储备粮食仓库建设项目效益,提高全县粮食仓储能力。(牵头单位:县农业农村局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县自然资源局)

35.大力推进矿产资源勘查开发利用。以资源保障为重点,把探矿增储、资源攻坚放在行业发展优先位置,加强基础地质调查和优势矿产资源勘查,积极创建绿色矿业发展示范区。推动黄金等战略性矿产高质量发展。加快夏河省级金矿重点勘查区勘查力度,推进夏河加甘滩金矿资源基地建设。加大拉古河、格娄昂等重要勘查区投入,实现地质找矿更大突破,提升资源保障能力。推动生产矿山开展深部及外围找矿,延长矿山服务年限,做好资源储量接替,增强可持续发展支撑。加强砂石、粘土、矿山监管调控,合理规划,科学开采,更好满足夏河县“十四五”规划和城镇化建设进程需要。责任单位:县自然资源局)

36.加快推动能源项目建设推动新能源领域基本具备条件的重大项目尽快实施,进一步完善网架,提高电网外送能力,加强城乡电力基础设施改造,持续提升电网供电保障能力,助推清洁能源产业做大做强。按照新能源发展规划,加快推进330千伏升压站项目、120兆瓦牧光互补光伏发电等重点项目建设,确保9月底全部建成,12月份并网发电。积极与省、州衔接争取第二批新能源项目光伏指标,8月前完成前期工作,达到开工条件后立即开工建设。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县工业信息化和商务局、县投资与合作交流局、国网夏河县供电公司)

37.加强能源资源储备能力。建立健全地方应急成品油储备管理机制,鼓励现有加油站在符合安全要求的前提下,加快建设光伏、充电桩、加氢储氢设备等,推动升级为综合能源站。加大煤源组织筹备力度,全力维护煤炭市场供需平衡和稳定运营,及时全面掌握全县民用散煤保供和煤炭市场价格情况,制定价格干预方案,稳定、有效维护煤炭市场价格秩序。(牵头单位:县工业信息化和商务局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局)

八、高效统筹疫情防控和经济发展

38.科学有序开展疫情防控。坚决贯彻落实中央和省州疫情防控决策部署,严格执行“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,坚决落实《新型冠状病毒肺炎疫情防控方案(第九版)》和国家疫情防控“九不准”工作要求,压实“四方”责任,落实“四早”要求。密切关注疫情防控形势及国家和省州疫情联防联控领导小组最新防控政策,及时调整我县防控措施,严防措施虚化,责任落空,以科学高效、严密有序的防控措施巩固疫情防控成果,守护人民群众生命安全和身体健康。牵头单位:县新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室;责任单位:县新冠肺炎疫情联防联控领导小组各成员单位

39.推动交通物流保通保畅。严格落实物流保通“21条措施”,全面推行重点产业链供应链“白名单”和重点物资运输车辆通行证制度,并在具备条件的交通防疫查验点设置货运车辆专用查验通道,提高货运车辆通行效率,保证货运物流高效畅通。严格实行货车司机核酸检测结果全国互认,坚决杜绝“层层加码”,核酸检测结果48小时以内的,禁止重复核酸检测,并根据司机需要,主动提供核酸采样服务,方便后续通行。严格落实“即采即走即追”制度,不得以等待核酸检测结果为由限制通行。充分发挥“12345”“12328”热线投诉举报作用,对群众反映的交通过度管控等问题,即报即查、即接即办,点对点调度。(牵头单位:县新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室责任单位:县工业信息化和商务局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局)

九、多措并举助企纾困

40.降低市场主体用水用电用网成本。认真贯彻落实国家和省州有关电价机制改革政策,有序放开各类电源上网电价,放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格,落实取消工商业目录电价、大工业电价政策,执行直购电市场化交易顺价模式,落实峰谷分时电价政策,认真执行差别电价政策,利用价格杠杆促进产业结构转型升级。全面清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费,理清价费关系,完善价格机制,提升服务质量,促进城镇供水供电供气供暖行业高质量发展。按照《甘南州清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展工作方案》要求,一律取消国家明令禁止的不合理收费项目和没有合法有效政策依据的收费项目,规范清理接入工程收费。加快完善符合全县实际的价格形成机制,严格规范定价收费行为,明确可保留的收费项目,规范政府定价行为和经营者收费行为。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县财政局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、国网夏河县供电公司)

41.推动阶段性减免市场主体房屋租金。2022年被列入疫情中高风险区内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,减免6个月租金;其他区域内的中小微企业和个体工商户承租国有房屋,减免3个月租金,确保减免租金惠及最终承租人。统筹各类资金,对承租非国有房屋的服务业中小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主,2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可根据条例授权和地方实际给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况予以认可。(牵头单位:县财政局责任单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县税务局、县机关事务管理局、人行夏河县支行)

42.加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。落实已出台支持服务业纾困扶持政策,从2022年6月起执行到12月底。鼓励对零售企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持或向企业发放防疫消杀物品。继续执行旅游服务质量保证金暂退政策,暂退比例由80%提高到100%。2022年4月12日后,新取得旅行社业务经营许可证的旅行社可申请暂缓缴纳保证金,暂退或缓缴保证金,补足期限均延至2023年3月31日。积极争取落实省级“引客入甘”奖补政策资金,按照地接人数,对旅行社给予相应补助。加大市场主体培育力度。培育成立1家以上地接旅行社,开展专业化旅游团队服务,让游客“游”在夏河、“吃”在夏河、“住”在夏河。支持探索培育规上景区管理公司、民宿运营公司,鼓励社会组织或自然人组建旅行社。鼓励支持餐饮行业协会适时举办大众化、特色化的美食节会活动,支持举办品牌美食文化节会,支持企业参加敦煌美食节、“陇上风味”餐饮行业创业创新大赛等省级餐饮节会,宣传推广夏河美食文化,并向省商务厅争取服务业发展项目资金补贴。加快推进夏河民用机场总规修编工作,通过申请政府债券、民航发展基金、银行贷款等多渠道融资改扩建夏河机场。积极争取民航发展基金对夏河机场运营予以补贴。(牵头单位:县工业信息化和商务局责任单位:县发展和改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县文体广电和旅游局、县卫生健康局、人行夏河县支行)

43.加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。支持开展县域商业体系建设,改造升级县域商场超市、物流配送中心、乡镇服务中心和农村便利店,推进电子商务进农村,加快农产品市场体系建设。推行“一个上行(农产品上行)”和“三个下沉(供应链下沉、物流链配送下沉、商品和服务下沉)”。积极争取省级服务业发展资金,支持建设改造大型农产品批发市场、产地市场和城乡农贸市场,健全农产品冷链物流体系,完善农产品流通骨干网络等。推动应急物资储备基地建设,引导加快推进多式联运融合发展,降低综合货运成本。加快建设应急物资中转接驳站,提升区域货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力,降低综合货物成本,保障物流畅通。加快农产品供应链体系建设,支持实施县域商业建设行动。用好交通物流专项再贷款政策,支持交通物流等企业融资。加强农牧产品产地冷藏保鲜设施建设,持续提升农牧产品产地商品化处理和“错峰”销售能力。(牵头单位:县发展和改革局责任单位:县工业信息化和商务局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局)

十、兜牢基本民生底线

44.实施住房阶段性支持政策。县内受疫情影响的企业可按规定申请缓缴2022年6月至12月住房公积金,缓缴期满后应恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。受疫情影响的灵活就业人员可按规定申请缓缴2022年6月至12月住房公积金,提供申请后即可当场办结,缓缴期满后应恢复缴存。在此期间,可正常办理提取业务,不受缓缴影响;补缴后视同连续缴存,可申请贷款业务。简化租房提取手续,租住公共租赁住房的申请人及配偶持自住租房租赁合同和当年缴纳房租票据即可办理租房提取业务;租住自住房的申请人及配偶持无房证明即可办理租房提取业务。优化租房提取时间,可按月提取住房公积金。提高租房提取额度,租住自住房的申请人及配偶,租房提取标准从每年2万元提高至每年2.4万元;租住公共租赁住房的申请人及配偶可按需提取住房公积金用于支付房租。受疫情影响的借款人(借款人及配偶为参加疫情防控工作人员、感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员或受疫情影响暂时失去收入来源人员)在2022年6月至12月不能正常还款的,经借款人申请,并经公积金管理部门审批同意后,不作逾期处理,不计收罚息,不作为逾期记录报送征信部门。(牵头单位:公积金管理中心夏河管理部;责任单位:县财政局、县住房和城乡建设局、人行夏河县支行)

45.发挥重大项目和国有企业吸纳就业作用。持续加大对中小微企业和高校毕业生、返乡创业农民工贷款支持力度,对符合条件的人员,从事个体经营、合伙创业可申请最高额度20万元、贷款期限最长3年的个人创业担保贷款;对符合条件的中小微企业可申请最高额度300万元、贷款期限最长2年的中小微企业创业担保贷款,以创业带动就业。发改、工信、住建、水务等部门在重大项目建设、以工代赈项目实施中要选择一批技术门槛低、务工技能要求不高的岗位,优先吸纳本地劳动力就业。重大项目建设要确保本地用工人数不低于总用工量的30%。鼓励在夏国有企业对接省州内高校和职业院校,采取“社会实践+毕业引进”的方式,探索建立校企合作长效机制,进一步加大招聘高校毕业生力度。纵深推进“百千万”创业引领工程,对吸纳带动就业达到一定条件的初创企业、合作社等经营主体,按规定给予3-15 万元的创业带动就业项目补助,大力营造创业带动就业良好氛围。加强创业孵化示范基地建设,加大省级创业带动就业扶持资金争取力度,对新认定的国家级、省级创业就业孵化基地,按规定分别给予80万元、60万元的一次性补助,充分发挥创业孵化基地示范带动作用。(牵头单位:县人力资源和社会保障局责任单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务局、县教育和科学技术局、县财政局、县农业农村局)

46.拓宽农牧村劳动力就地就近就业渠道。以“以工代赈”的方式广泛组织吸纳农村劳动力,积极组织富裕劳动力参与农村中小型基础设施建设领域的工程建设及后期管护。加快2022年已争取的5个以工代赈项目建设进度,就近吸纳当地劳动力投工投劳。加快护村护田河堤、村道硬化、砂砾路等农村基础设施工程按期完成建设任务,进一步提高以工代赈项目劳务报酬发放比例,确保2022年所有以工代赈项目完工后劳务报酬发放比例在15%的基础上提高至20%。落实中央和省级劳动力稳定就业奖补资金,持续做好乡村就业工厂转型认定工作,力争年内转型升级乡村就业工厂7家,为脱贫人口提供更多就业岗位,实现就业增收。推动乡村就业工厂提质升级,利用财政衔接推进乡村振兴补助资金,对乡村就业工厂(帮扶车间)每年就地就近吸纳夏河籍脱贫劳动力稳定就业6个月以上的,按3000元/人标准给予奖补。统筹用好乡村公益性岗位,及时做好退出人员补聘工作,保持岗位规模总体稳定。空缺岗位优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口,持续发挥乡村公益性岗位在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中的重要作用。(牵头单位:县人力资源和社会保障局责任单位:县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局)

47.完善社会民生兜底保障措施。全面落实住房阶段性支持政策,鼓励出台房地产行业纾困良性健康发展扶持政策。每月10日前通过“一卡通”按时足额发放困难群众救助资金,加大低收入人口监测预警,根据甘肃省困难群众动态管理监测预警信息系统反馈的预警信息,组织入户调查,及时将符合救助条件的人员按程序纳入相应救助范围。做好民生商品物价监测,适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。严格落实临时救助“先行救助、后置审批”和乡镇备用金制度,加大临时救助力度,及时将因学、因病、因残、因灾等家庭支出大,造成临时性困难的家庭纳入临时救助范围,特别是因疫情和重病影响导致生活困难的家庭及时给予临时救助。围绕重点群体救助、托养、养老、医疗、康复等需求,进一步完善社会福利、退役军人、残疾人等服务设施,织密扎牢民生保障网。(牵头单位:县民政局责任单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县乡村振兴局、县残联)

48.守牢安全底线。坚持人民至上,生命至上,高效统筹发展和安全,巩固提升安全生产专项整治三年行动和城镇燃气、自建房、火灾多灾易灾区加强基本备灾能力建设、购置储备防灾救灾物资,推动建立新型防灾物资储备体系。加强应急预案演练,进一步完善应急救援机制,提升救援队伍实战水平,提高应对突发事件的处置能力。深入开展专业化隐患排查整治,大力推进企业本质安全体系建设,积极探索建立长效工作机制,有效防范化解重大安全风险,全面提升安全生产能力水平。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”要求,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,分批、分类实施综合治理,切实消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。(牵头单位:县安全生产委员会办公室;责任单位:县安全生产委员会各成员单位

十一、狠抓政策落实落地

49.提高政治站位,深化思想认识。全县各级各部门要充分认识稳经济、促发展的重要性和紧迫性,严格按照习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求,抢抓一揽子政策的窗口期,把坚定扛实稳住经济大盘政治责任作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动,把思想和行动统一到国家及省州县各项决策部署上来,以高度的政治自觉和行动自觉推动各项工作有序开展。

50.紧盯目标任务,靠实工作责任。各级各部门要进一步靠实工作责任、层层传导压力,逐条逐项抓好政策落实。各牵头单位要切实发挥牵头抓总的作用,对本领域工作进行扎实安排部署。主动与相关单位沟通衔接,及时协调解决遇到的问题,确保各项工作顺利开展。各责任单位要主动担责,对标对表,积极认领工作任务,全力做好配合工作,确保任务落实不留空白、不留盲区。各部门之间要按照分工安排,密切配合,形成合力,推动各项政策措施精准直达、落地见效。

51.强化督导检查,确保政策落实各牵头单位要统筹做好本领域一揽子政策贯彻落实工作,在每季度末将工作落实情况报送至县发展和改革局,由县发展和改革局汇总后定期报送县政府。县发展和改革局要建立月调度、季通报机制,对各项政策措施落实情况定期分析研判、评估督导和跟踪问效。县政府办公室要牵头对落实稳住经济一揽子政策措施情况开展督查,对政策落实缓慢、执行不力的,及时采取针对性措施督促问效。

解读文稿:《夏河县贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》起草说明

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附件【1.贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案.docx
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