政府信息公开

政  府  工  作  报  告

——2023年12月26日在夏河县第十九届人民代表大会

第三次会议上

夏河县人民政府县长   杨海强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

即将过去的2023年，大事要事叠加、急事难事交织，极不平凡、极其难忘。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，奋力开创经济社会高质量发展新局面，较好完成了县十九届人大二次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们坚持主动创稳、团结奋进，和谐夏河再续新篇。始终把建设和谐夏河作为坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想的生动实践，坚持铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线，持续深化主动创稳创安，依法管理民族宗教事务，全面推进国家通用语言文字教育，以有形之魂、有感之举、有效之方扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范县创建，引导全县各族群众树立正确的国家观、民族观、历史观和宗教观，人心向党、民心思定、众心盼稳成为主流大势。

一年来，我们坚持保护优先、绿色发展，生态夏河稳步推进。始终把建设生态夏河作为坚决贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，以生态报国的政治担当，坚决贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理和源头治理，用心守护青藏高原生灵草木和万水千山，群众关心关注的生态环境问题得到有效解决，整体生态环境质量明显改善。2023年成功创建第七批国家生态文明建设示范区和首批自然资源节约集约示范县，生态文明建设迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持以文化人、以文惠民，文化夏河大放异彩。始终把建设文化夏河作为坚决贯彻落实习近平文化思想的生动实践，大力发展文化事业和文化产业，充分挖掘“中国拉卜楞·世界藏学府”、夏河丹尼索瓦人遗址等资源优势，大力实施文旅融合“六个一”工程，2023年夏河县成功入选美丽中国·特色旅游度假目的地、中国最美乡村旅游名县，连续两年获评“美丽中国·深呼吸小城”称号。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展2023“最美夏河人”评选活动，持续深化精神文明创建，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

一年来，我们坚持向高而攀、向远而行，富裕夏河行稳致远。始终把建设富裕夏河作为坚决贯彻落实习近平经济思想的生动实践，坚定不移拼经济、埋头苦干扛指标，推动一切有利于发展的活力竞相迸发，一切有利于发展的能量充分释放。预计全年实现地区生产总值25.45亿元，社会消费品零售总额6.2亿元，固定资产投资完成27.29亿元，城乡居民人均可支配收入分别达32986元、11846.9元；完成大口径财政收入7.5亿元，县级一般公共预算收入3.6亿元。弯腰敲门勤汇报，争取落实新增转移性支付资金1.5亿元、一次性疫情防控财力补助资金3010万元、黄河流域生态保护和高质量发展省级财政奖补项目资金3280万元。

一年来，我们坚持用心用情、竭力为民，幸福夏河凝聚人心。始终把建设幸福夏河作为坚决贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心发展思想的生动实践，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，想民之所想、行民之所嘱，众志成城开展抢险救灾，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，推动政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，在保障改善民生中赢得民心、凝聚人心。

实践证明，县委提出建设“五大夏河”、争创“五个示范县”是完全正确的，是与以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴一脉相承的，是符合夏河发展实际的，是集群众期盼呼吁而出的。一年来，我们围绕建设“五大夏河”、争创“五个示范县”奋斗目标，重点抓了以下九个方面的工作。

一是乡村振兴在巩固拓展中接势奋进。严格落实“四个不摘”要求，紧紧围绕创建全国民族地区乡村振兴示范县奋斗目标，整合各类涉农资金2.36亿元，实施产业发展、基础改善和民生保障项目118个。扎实开展脱贫人口增收三年行动，脱贫人口人均纯收入同比增长15.17%。健全完善防返贫动态监测帮扶体系，累计消除风险对象117户600人，风险消除率66.85%。持续巩固“三保障”及饮水安全成果，义务教育失辍学生保持动态清零，“三类户”大病专项救治覆盖率达100%。实施农房抗震改造358户、农牧村供水保障工程44处，冬季冻管和间歇性停水问题彻底消除。投资2300万元实施联农带农产业扶持项目24个，带动农牧民564户，65个村集体经济村均收入15万元以上。发放脱贫人口小额信贷346户1715.3万元，户均落实产业扶持资金2.7万元。认定、转型升级就业工厂（帮扶车间）7家，51家乡村就业工厂吸纳脱贫劳动力1026人。续聘公益性岗位3310个，帮助5728名脱贫人口实现稳定就业。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，争取各类资金5190万元，完成消费帮扶1952万元。严格扶贫项目资产管理，登记确权各类资产1.8亿元。投资2.93亿元建成生态文明小康村52个、乡村建设省级示范村2个。

二是生态环境在系统治理中积势争先。坚决扛牢黄河上游生态保护和高质量发展重大政治责任，主动认领、迅速整改中央环保督察反馈问题。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展城乡环境卫生综合整治。投资1.04亿元，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目19个，绩效面积2251.4公顷。投资5600万元实施阿木去乎、科才等5个乡镇集中供热节能改造工程。持续加大大气污染防治，全年环境空气质量优良天数达320天。严格落实河湖长制，完成入河排污口整治20处、长期监管228处，全县各类水体水质达标率均为100%，县城区污水处理率达98%，污泥无害化处置率达100%。投资1000万元实施绿色种养循环农业试点项目，完成粪肥还田10万亩。持续加大受污染耕地和矿区用地风险管控和修复，1.3万亩轻微污染耕地达到安全利用水平。高质量承办甘南州“山水林田湖草沙大治理、生态环境大优化”主题实践活动，植树6.8万株，种草1000亩。认真谋划并积极争取总投资41.5亿元的甘南黄河上游水源涵养区夏河流域生态保护和修复工程。

三是县域发展在投资拉动中乘势而上。牢固树立“项目为王”理念，年内共争取各类项目69个，总投资7.4亿元；续建项目15个，完成投资12.35亿元。夏河机场完成管理运营权属调整正式复航；兰合铁路、西成铁路夏河段分别完成总工程量的30%、13%；S582博拉至阿拉和X409麻布索纳至麦西公路路网改善项目竣工通车。投资2756.28万元新建农牧村产业路48.49公里、便民桥9座，城乡交通网络进一步完善。投资4239.47万元治理中小河流2条、流域面积1280平方公里；投资9.3亿元的夏河城乡供水保障工程前期进展顺利。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新行动，投资1.74亿元实施滨河西路道路及排水工程、城区中路跨大夏河桥梁等市政项目6个，投资2750万元实施吉仓、牙利吉等5个乡镇干部职工周转房提升改造项目。大力实施新基建工程，建成5G基站258个，实施农网电改造86.41公里。稳步推进“引大引强引头部”行动，引进世界500强企业4家、头部企业1家，签约招商引资项目9个，签约资金61.52亿元，到位资金12.43亿元。

四是产业发展在延链补链中蓄势赋能。稳步推进国家农业绿色发展先行区和全国高原特色现代畜牧业示范县创建工作，持续实施总投资2亿元的国家草原畜牧业转型升级试点项目，投资6795万元建成万只甘加羊繁育基地、夏河县现代畜牧产业园和加尕滩优质饲草种植基地，全年出栏各类牲畜54.5万头只，肉类产量2.2万吨，奶产量1.2万吨，完成畜牧业增加值9.1亿元。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，投资1500万元新建改造高标准农田1万亩，完成农作物种植13.48万亩。续评“三品一标”认证产品54个，安多食品、达哇央宗获批全省创新型企业，雪顿乳业认定为全省高新技术企业，雪顿乳业、安多食品入选“强工业”省级“白名单”。持续加大龙头企业扶持力度，重点培育商贸流通企业19家，5家企业升规入库。全面推行企业“包抓联”全覆盖，684名干部包抓1216家中小微企业。大力发展新能源产业，争取“十四五”第二批光伏发电项目43万千瓦，完成投资5.54亿元。

五是市场经济在培强补弱中起势见效。始终坚持把促消费、稳增长放在优先位置，组织开展线上线下促销活动，着力打造体验式、沉浸式、互动式消费场景，鼓励群众加大消费，批发零售业累计实现销售额5.26亿元，同比增长13.3%；住宿餐饮业累计实现销售额9414万元，同比增长16.7%。支持刚性和改善型住房需求，注册房地产企业5家，开发住宅小区4个6.43万平方米。加快推进文旅融合发展，投资8250万元实施拉卜楞-桑科国家4A级旅游基础设施建设项目，投资3000万元实施重点景区停车场提升改造项目。达尔宗湖和阿木去乎景区旅游基础设施项目建成交付使用，桑科天境、甘加赛钦高端民宿营地投入运营，投资5亿元的重点招商引资项目拉卜楞洲际大酒店顺利推进。高质量完成甘加秘境等4个3A级旅游景区申报工作。大力实施文化旅游“一十百千万”工程和文旅融合“六个一”工程，投资2100万元发展壮大乡村旅游。成功举办第五届中国藏模大赛·蕃巴秀藏式时装走秀音乐节等系列活动。全年累计接待游客416.78万人次，实现旅游综合收入20.9亿元。

六是民生福祉在共建共享中凝势递升。坚持把保障和改善民生作为关系全局的重大任务，年度民生支出占财政总支出的69.1%。高质量办结省州县列为民实事27件。坚持就业优先不动摇，引进高层次急需紧缺人才16名，公开招聘“一村一警”、司法协理员、社区工作者及医学类公益性岗位171名，新增城镇就业533人，安置零就业家庭就业232人。输转城乡富余劳动力6520人，实现劳务收入1.9亿元。鼓励支持退役军人、高校毕业生创业就业，发放创业担保贷款3240万元，完成职业技能培训1121人次。始终坚持把办好人民满意的教育作为最大的使命任务，投资1113万元实施义务教育薄改与能力提升项目25个，投资2800万元的王格尔塘九年制学校建成投入使用。发放政策性教育资助资金及助学贷款912.67万元，惠及学生7605人次。全面落实“双减”政策，教育教学质量持续提升，高考录取率达76.36%。县政府履行教育职责省级评估获得优秀等次。投资2695万元实施夏河县老年养护院建设项目，建成桑科新村、唐尕昂村等4个村级互助幸福院和唐尕昂、甘加等4个乡镇社会工作服务站。县财政代缴特殊人群养老、医疗保险515.9万元。扎实推进群众工作全覆盖，帮助解决困难361个，帮办实事625件。加大医疗基础设施建设，投资1053万元实施县医院重症救治和乡镇医疗卫生机构能力提升项目，乡镇卫生院基本实现“一级乙等”，县妇幼保健院顺利通过“二级甲等”州级评审，县藏医医院临床制剂研发稳步提升。总投资5.67亿元的县人民医院综合楼建设项目进展顺利。扎实开展生态及地质灾害避险搬迁，153户搬迁群众全部入住新居。投资2281万元改造老旧小区1个570户，投资1560万元新改建公共厕所18个。

七是抢险救灾在守土尽责中因势聚力。7月10日、9月7日，麻当镇遭遇历史罕见强降雨天气，先后引发山洪灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，教训十分惨痛。面对百年一遇的山洪灾害，我们坚决贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的重要指示，以战时思维、战时标准、禁止使用全力开展抢险救灾防灾减灾各项工作。省州各级领导以上率下、靠前指挥，全县上下守土尽责、尽锐出战，广大干部群众不分昼夜、连续作战，用逆行者的担当践行初心使命，用守护者的斗志护卫群众生命财产安全。受灾群众第一时间全部救治转移、水电路网全面抢通、生产生活秩序有序恢复，5000万元应急救援资金全部落实到位，全力保障了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住房保障、有卫生防疫。全县无一人因灾致贫返贫，灾后重建工作正在全力推进。

八是发展环境在改革创新中逐势趋优。全面完成国防动员体制改革、疾控体系改革，持续深化“放管服”等改革。扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，及时梳理、调整、发布行政许可事项251项，办理各类政务服务事项5.97万件，办结率达99.66%。常态化开展“一把手坐窗口走流程优服务”活动，全面推行“六个一”服务模式，创新完善“一件事一次办”特色应用清单，群众办事流程和时限大幅压减。加快构建数字经济发展体系，建成县大数据指挥中心，智慧牧场、智慧泊车和“全省一张网”建设项目上线运营。加快“甘快办”APP应用推广及数据共享，政务服务事项网上可办率、全程网办率均达100%，回访满意率达98%。扎实做好政务信息公开，在县政府门户网站、主流媒体发布各类政务信息3893件。认真办理12345政务服务便民热线工单，处理各类诉求836件，办结率100%，回访满意度100%。大力扶持中小微企业发展，清欠中小微企业账款310万元，减免各类税费4737.92万元，兑现招商引资奖补资金460万元。全面落实市场准入负面清单制度，新增各类市场主体1007户，注册资金9.9亿元。稳步推进第五次全国经济普查。

九是社会大局在强基固本中顺势向稳。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决扛起主动创稳创安政治责任，依法推动宗教与社会主义社会相适应。圆满完成全国“两会”、州庆、正月法会和贡唐仓法会等各类节会活动维稳安保工作。加快法治政府建设，完善依法行政制度体系，稳步推进行政复议规范化建设，顺利完成“八五”普法规划中期评估。强化社会治安管理，年内破获刑事案件118起，抓获犯罪嫌疑人176人，查处各类交通违法行为2.78万起。全面根治拖欠农民工工资问题，受理办结欠薪案件290起，追回薪资513.4万元。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全县安全生产形势稳定向好。常态化开展县级领导接访活动，依法办结群众信访105件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成智慧安防小区21个。纵深推进“8+”基层社会治理工作机制，排查处置矛盾纠纷255件。着力防范化解金融风险，依法清收处置不良资产3297万元，政府债务风险保持在绿色安全等级。

各位代表！过去一年，我们始终坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议143件、政协委员提案97件，开展各类审计55项。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强对党的创新理论的政治认同、思想认同和情感认同。纵深推进“三抓三促”行动，坚决落实政府“过紧日子”的要求，全面压减非刚性“三公”支出，政府自身建设得到大幅提升。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，国防、双拥、退役军人服务保障等工作持续加强，民族宗教、外事侨务、史志、气象、地震、供销、通讯、电力、邮政等工作取得新成绩。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志，向长期帮助我们的中国海洋石油集团有限公司、天津市及南开区、庆阳市、甘肃政法大学、兰大一院、北部战区空军医院等对口援建单位及各人民团体、省州驻夏各单位，向驻夏部队、武警官兵、消防救援指战员、公安民辅警、教育和医务工作者、基层工作人员和宗教界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾2023年的工作，我们深切体会到，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是我们战胜一切风险挑战、干好所有工作的根本所在，我们必须忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；有省委省政府、州委州政府的深切关怀和大力支持，是我们坚定信心决心、砥砺奋进的强大支撑，我们必须坚定不移实施“四强”行动，矢志不渝做好“五量”文章，坚决扛牢加快推进县域经济社会高质量发展重大政治责任；县委统揽全局、顶层设计、举旗定向，是政府工作始终沿着正确方向和既定目标稳步前进的根本遵循，我们必须凝心聚力建设“五大夏河”、争创“五个示范县”，以政府强有力的执行推动县委重大决策部署变成美好现实；平凡铸就伟大、英雄来自人民，夏河经济社会取得的成就是勤劳勇敢的夏河人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界用智慧和汗水凝练的结晶，我们必须紧紧依靠人民、全心全意服务人民，把老百姓的事情办实办好办出成效。

同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均收入偏低，发展不平衡不充分是影响高质量发展的最大制约；创新能力不足，产业结构不优，资源环境约束趋紧是阻碍产业转型升级的最大瓶颈；有优势没特色、有特色无规模，内生动力欠缺是限制发展空间的最大短板；生态环境监管不严、责任落实不力，生态修复治理不到位是影响发展成色的最大痛点；基层基础设施薄弱，公共服务能力不强，安全发展能力有待提升是进一步增强群众幸福感、获得感和安全感的最大挑战；一些干部大局意识不强、实干精神不足、沟通协调不力，领悟力、执行力不能完全适应新形势新任务是我们服务群众、推动发展的最大堵点，等等。对这些问题，我们将久久为功，加大力度予以解决。

2024年重点工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。按照县委总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代党的治藏方略，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高质量发展为重大政治原则，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设“五大夏河”、争创“五个示范县”为目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新夏河。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入保持稳定增长；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数控制在103以内。

围绕以上目标要求，重点抓好九个方面的工作：

（一）夯实乡村振兴基础，让乡村发展越来越有潜力

巩固拓展脱贫攻坚成果。加快推进全国民族地区乡村振兴示范县创建工作，争取财政衔接推进乡村振兴补助资金1.9亿元以上。高效运转防返贫动态监测机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，脱贫人口人均纯收入稳定增长15%以上，监测户风险消除率保持在75%以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大产业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，产业入户类资金户均达到3万元以上。强化联农带农机制监管评估，确保各类分红资金按时足额发放到农牧民群众手中。

加快畜牧产业发展。积极创建全国高原特色现代畜牧业示范县，继续推进国家草原畜牧业转型升级试点项目，着力打造全州标志性甘加藏羊繁育综合示范基地。大力推行“舍饲半舍饲”养殖，持续加大娟姗犏雌牛繁育和牦牛藏羊提纯复壮。鼓励支持县机械饲草料生产加工有限公司、桑科种羊场等国有企业做大做强，建成阿木去乎片区万亩高海拔地区藏青稞良种繁育基地和加尕滩万亩全程机械化饲草料基地。认证“三品一标”农畜产品2个，“甘味”品牌1个。全面落实农牧业保险政策，抓好动植物疫病防控，保障农牧经济健康有序发展。

全力保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，加大违法占用耕地执法检查力度，强化永久基本农田保护，牢牢守住20.78万亩永久基本农田红线。投资2020万元新建高标准农田8000亩，投资2075万元实施粮食及应急物资储备库提升改造项目，投资153万元实施夏河县政策性粮食储备企业信息化升级建设项目。高质量完成13.48万亩粮食作物种植任务，确保粮食产量保持在1.3万吨以上。发展壮大“牛羊乳草药菌”六大高原特色产业，推广种植羊肚菌、藏中药材等3500亩。

（二）厚植绿色发展理念，让生态环境越来越有魅力

坚决整改环保问题。深学笃行习近平生态文明思想，坚决扛牢生态环保督察反馈问题整改重大政治责任，认真汲取典型案例深刻教训，痛定思痛、痛定思责，举一反三、标本兼治，真正把抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，以知耻后勇、壮士断腕的态度和决心，知难而进、雷厉风行的行动和措施，坚决整改、全面整改、彻底整改，以实打实的整改成效回应群众期盼和社会关切。

持续放大创建成效。坚持把巩固国家生态文明建设示范区和自然资源节约集约示范县创建成果作为首要任务，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展城乡环境卫生综合整治，主要污染物排放总量持续减少，主要污染源得到有效治理，县城区空气优良天数保持在98%以上，各类水体水质达标率保持在100%。正确处理发展与保护的关系，巩固提升草畜平衡成果，争取落实横向生态补偿机制，加快推动碳汇交易，做好生态价值转化，不断提升绿水青山“颜值”、激发金山银山“价值”。

加大治理修复力度。分类分批争取实施总投资41.5亿元的甘南黄河上游水源涵养区夏河流域生态保护和修复工程。扎实开展大规模国土绿化行动和矿山生态环境恢复治理，高标准完成杂恰勒布等矿山修复和洒乙昂砂石料加工点地质环境恢复治理工程。投资5200万元实施大夏河沿岸生态修复项目，栽植苗木48万株、修复退化草原770亩；投资1676万元实施草原生态修复治理项目，治理重度退化草原3万亩，拉设草原管护围栏330公里。争取1500万元继续实施生态及地质灾害避险搬迁工程。

严格生态保护制度。坚持用最严密法治最严格制度保护生态环境，完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度。严格落实行政执法与环境司法有效衔接机制，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，严厉打击偷排漏排、违法占用耕地和林草地、越界超采等非法行为。严格落实河湖长制、林长制，深入开展涉水涉林涉草专项违法整治，保持环境违法问题重罚重处高压态势。

（三）突出项目建设支撑，让县域经济越来越有动力

抢抓机遇谋项目。紧盯国家、省州政策导向和资金投向，牢牢把握国家发行1万亿国债等政策机遇，精准谋划、动态调整、靶向攻坚，着力在基础设施、产业发展、生态保护、民生保障、防灾减灾等重点领域谋划储备一批大项目、好项目。年内计划争取中央预算内项目43个，总投资20.33亿元；申报债券项目11个，总投资20.5亿元。争取实施党政机关办公用房建设项目。

大干快上建项目。积极配合推进兰合铁路、西成铁路建设，争取投资9600万元实施西成铁路夏河站、甘加站站前广场及综合交通枢纽建设项目，G1816乌玛高速夏河段完成总工程量的50%。积极配合做好夏河机场改扩建工程，争取实施G668桑科至青海泽库二级公路、城乡供水保障等重点建设项目，全面完成县人民医院综合楼等重大项目建设任务。

强化要素保项目。坚持要素跟着项目走，推动资源要素向重点项目集聚。继续落实1000万元项目前期经费，畅通项目前期“绿色通道”，做深做细项目前期工作。持续加大土地资源盘活力度，优化土地供应程序，全力保障重大项目建设用地。用足用好中央预算内投资、政府专项债券等政策工具，力争各类专项资金增长10%以上，全力保障项目建设资金需求。

多措并举引项目。深度挖掘特色畜牧、文化旅游、新能源和藏医药等优势资源，谋深谋实谋细重点招商引资项目，继续推进“引大引强引头部”行动和产业链延链补链强链。充分发挥东西部协作、中央单位定点帮扶和投资商会桥梁纽带作用，推动以商引商、以情招商、产业链招商取得更大突破，年内完成签约资金24亿元以上，资金到位60%以上，所有签约项目全部开工建设。

（四）培育壮大优势产业，让特色产业越来越有实力

加快园区规模化集约化发展。加快产业园区基础设施建设，全面完成投资4570万元的产业园区道路及排水工程和投资4760万元的和谐路道路及排水工程建设任务，争取实施园区防洪工程、污水处理厂、天然气管道迁改、物流集散中心及智慧园区等建设项目，配套完善园区保障体系，全面提升园区承载能力。积极推动雪顿乳业等企业“出城入园”，鼓励支持同庆苗木、雪域优稞等企业落地入驻，年内争取进驻企业2家以上。

全力抓好产业链延链补链强链。健全完善链主企业扶持培育、链上企业规范提升保障机制，推动重点产业链链长制工作走深走实。深入实施“强工业”行动，鼓励支持企业“三化”改造，加快构建纵向关联、横向耦合的现代产业体系，为县域经济高质量发展蓄势赋能。全年新增省级专精特新企业1家以上，创新型企业2家以上，培育链主骨干企业5家以上。

持续推动新能源产业发展。抢抓省委、省政府支持甘南州创建青藏高原生态环境保护和可持续发展先行区有利契机，加快推动以“牧光互补”光伏发电为主的清洁低碳产业发展，着力构建多元一体、竞相迸发的产业格局。全面完成55万千瓦“牧光互补”光伏发电项目建设任务，实现并网发电。扎实做好“十四五”第三批光伏发电项目前期工作，争取建成“百万级”光伏发电基地，推动县域经济实现绿色转型升级。

（五）深度挖掘资源禀赋，让文旅融合越来越有活力

加快构建大旅游格局。依托甘青川三省涉藏州县地域相邻、山水相连、文化相融、道路相通的优势，主动融入全省沿黄四市州旅游发展大联盟和陕甘川毗邻地区（九寨沟-武都）旅游大环线，加快推进区域旅游合作，着力构建项目互动、资源互享、线路相连、品牌共建的旅游发展新格局，着力打造涉藏州县文旅融合发展新高地。争取全年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。

全面提升旅游基础条件。聚焦全国特色旅游度假目的地创建目标，投资6800万元实施拉卜楞-桑科国家4A级旅游景区甘加秘境旅游环线基础设施建设项目，积极谋划实施拉卜楞、桑科、甘加、扎油4乡镇乡村振兴基础设施建设。深度挖掘“天边扎油”“甘加秘境”等旅游资源优势，建成达尔宗生态旅游牧场酒店，着力打造曼克尔、油江塘等特色民宿集群，全面提升旅游服务承载能力。

积极培育多元旅游业态。大力实施文旅融合“六个一”工程，举办“中国拉卜楞·世界藏学府”夏河县2024年第四届香浪节和第六届中国藏模大赛·蕃巴秀藏式时装走秀音乐节等系列活动。加大南木特藏戏、则柔民间舞等非物质文化遗产传承保护，争取建设夏河县非物质文化遗产展览馆、黄正清将军纪念馆和夏河丹尼索瓦人陈列馆。积极开发特色文创产品和民族特需用品，大力培育“农牧+旅游”“文化+旅游”“健康+旅游”“体育+旅游”等新业态，推动文旅产业高层次开发、高质量发展，努力把资源优势转化为经济优势。

持续扩大市场消费。积极主动融入全国统一大市场，着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。加大批零住餐等市场主体培育和助企纾困力度，加快线上线下消费融合。持续开展地摊经济、夜间经济和外摆经营，留住人间烟火，带动市场消费。强化大宗消费政策保障，加快推进乡村便民惠民综合超市建设，推动农牧村消费提质升级。持续深化东西部协作消费帮扶，力争实现消费2000万元以上。

（六）统筹推进社会事业，让民生福祉越来越有张力

加大社会保障力度。健全多层次社会保障体系，推动基本养老、医疗、工伤等保险应保尽保。认真承办省州为民实事，继续落实10件县级为民实事。深入开展结对关爱行动，全力做好老弱病残、留守儿童等弱势群体关爱服务。全面加强退役军人服务保障和双拥共建工作。聚焦“一老一小”，加快构建以养老服务、儿童保障为重点的社会福利体系，建成达麦、吉仓、曲奥等5个乡镇社会工作服务站。

提升教育教学质量。落实立德树人根本任务，强化督政督学评估，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展。投资430万元实施义务教育基础设施灾后恢复重建项目，争取投资1000万元实施薄改项目8个以上。加强师资队伍建设，拟招录“特岗”教师30名、引进紧缺学科教师20名以上。严格落实“双减”政策，全面提升国家通用语言文字教育质量。持续巩固控辍保学成果，推动失辍学生从动态清零转向常态清零。

落实就业优先政策。健全完善就业公共服务体系，深入实施就业服务攻坚行动，持续拓宽高校毕业生、农牧村富余劳动力、退役军人等重点群体稳定就业渠道，新增城镇就业500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入推进全民创业行动，落实创业担保贷款2300万元以上。加强农民工工资支付保障，健全清欠保支长效机制，维护好灵活就业和新业态劳动者权益，构建和谐稳定劳动关系。

优化医疗卫生服务。加快推进县域紧密型医共体建设，着力提升医疗机构基础设施水平和乡镇卫生院住院服务能力，支持县藏医医院制剂室迁建项目。加大县、乡、村三级医务人员培训力度，重点开展影像、外科、产儿科等骨干医师能力提升培训。加快推进DIP支付方式改革，规范医疗诊疗行为。强化医保基金安全监管，完善门诊共济保障机制，坚决打击欺诈骗保行为。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，全面提升防控救治能力。

（七）加快城市更新步伐，让城乡发展越来越有合力

全面提升城市品质。加大城镇老旧小区和城中村改造力度，投资2670万元实施老旧小区改造项目1个、改造1030户。完善市政设施配套，谋划实施扎西奇东路延伸段道路及排水、城区环城路道路提升改造、城区防洪排涝综合治理等项目。加强市政设施维护，城市供水管网漏损率、供热管网热损失率分别控制在5%、6%以内。稳步推进智慧安防小区建设，强化物业服务管理。持续深化生活垃圾分类，系统开展城市绿化美化和水体治理，全面提升城市形象品质。

推动和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，扎实开展“和美乡村”创建行动，纵深推进农牧村人居环境整治提升行动，认真组织实施“八改”工程，争取建设和美乡村省级示范村1个。继续投资1.66亿元实施生态文明小康村52个、乡村建设省级示范村2个。盘活用好集体资产资源，力争村均集体经济收入达到20万元以上。牢固树立大抓基层鲜明导向，完善“五治融合”乡村治理体系，加快数字乡村建设，推进农牧村移风易俗，努力让广大农牧民群众养成好习惯、形成好风尚、过上好日子。

加快灾后恢复重建。坚持民生优先、因地制宜、适度超前、统筹兼顾的原则，全面建成麻当镇加吉村集中安置点，确保群众住上安全房、放心房。加快基础设施建设，投资2.1亿元实施交通、水利、通讯等基础设施项目17个，投资1356万元实施教育医疗卫生等公共服务项目6个，投资2679万元实施产业发展项目9个，投资965万元实施生态保护项目2个，确保受灾群众生产生活条件全面恢复，达到或超过灾前水平。紧扣国家发行1万亿国债资金投向，争取实施防灾减灾救灾能力提升项目44个。大力开展防灾科普宣传，提高群众安全意识和防范能力。

（八）全面深化改革创新，让发展环境越来越有引力

加快数字政府建设。健全完善数字政府建设制度体系，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务水平。加快推动“甘快办”APP和自助服务终端可办事项全部能办，畅通企业和群众咨询、建议和投诉渠道，为企业和群众提供24小时不打烊政务服务。加快电子证照跨地区、跨部门标准化共享应用，在更大范围实现“无证办”，不断提升企业和群众获得感。

加大重点领域改革。全面完成新一轮政府机构改革和党政机关单位不动产权属统一登记工作，实施国有企业改革深化提升行动。完善现代财税金融体制，健全预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体系，提升重大战略任务财力保障能力。加快乡镇综合行政执法改革，构建职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的乡镇行政执法新格局。持续规范新时代国防动员机制运行。高质量完成第五次全国经济普查、第四次全国文物普查和第一轮草原种质资源普查。

支持民营经济发展。严格市场准入负面清单制度，坚决破除各类隐性壁垒，引导金融资源向民营企业倾斜，市场要素向民营企业聚集，支持民间资本参与重点领域项目建设，努力让各类市场主体多起来、活起来、强起来，年内新增“自转个”650家、“个转企”5家、“小升规”2家。加大恶意拖欠账款惩戒力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。常态化开展政银企对接活动，放心大胆帮助企业、坦荡真诚广交企业，坚决当好民营企业发展的坚强后盾。

深化诚信夏河建设。家事国事天下事，诚信建设是大事。扎实开展信用赋能、信用惠企、信用利民行动，鼓励支持金融机构加大授信力度。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善信用记录、强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题。大力弘扬社会主义核心价值观，依法推进个人诚信建设，重点加强定向医学生、师范生和重点行业就业履约管理，依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，努力营造诚信公正和人人守信的良好社会氛围。

（九）持续主动创稳创安，让社会治理越来越有定力

加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“8+”基层社会治理工作机制，扎实开展主动创稳攻坚年行动和群众工作全覆盖。加快乡村综治维稳中心建设，完善信访接访制度，妥善处置各类矛盾纠纷，及时回应群众利益诉求。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法管理民族宗教事务，防范打击敌对势力渗透破坏和颠覆分裂活动。加快推进城乡公共法律服务体系标准化建设，扎实开展提升行政执法质量三年行动。常态化开展扫黑除恶和重点行业领域整治，严厉打击各类违法犯罪，不断增强人民群众幸福感、获得感和安全感。

防范化解重大风险。牢固树立总体国家安全观，坚定维护基层政权安全、制度安全和意识形态安全。着力防范化解金融风险，加强政府债务管理，依法规范政府举债行为，积极化解存量债务、遏制增量债务，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。年内争取化解不良资产300万元以上，金融机构不良贷款率控制在2.6%以下，政府债务保持绿色安全等级。

保障群众生命财产安全。严格落实安全生产“三管三必须”和食药品“四个最严”要求，深入实施安全生产治本攻坚三年行动。加大重点行业、重点领域和重点环节隐患排查整治力度，着力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。强化应急物资储备，加强应急队伍建设，提升应急救援综合能力。健全完善暴雨山洪、地震灾害等应急管理体系、灾害风险防治体系和应急救援指挥体系，加快推进基层应急管理体系和能力建设试点项目，着力提升基层防大灾抢大险救大灾能力水平。

全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。新形势、新任务要求政府必须要有新作为、新担当，必须要在敢为上勇争先、在能为上增才干、在有为上重实效，全力确保县政府系统各部门始终是政治机关、执行机关、为民机关、法治机关、廉洁机关。

着力打造最讲忠诚的政治机关。持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，毫不动摇把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，严格落实重大事项请示报告制度，推动党中央和省州县委各项决策部署落地见效。

着力打造最讲效能的执行机关。持续巩固“三抓三促”行动成果，自觉当好党中央和省州县委重大决策部署的执行者、行动派和实干家。持续加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼，全面提升政府系统广大党员干部政治能力、研究政策能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓执行抓落实能力，不断锤炼敢担当、善作为的宽肩膀，提高能干事、干成事的真本领。

着力打造最讲服务的为民机关。始终坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬“四下基层”优良传统，站稳人民立场、坚守人民情怀，坚定不移走好新时代党的群众路线。带着深厚的感情做群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众的小事当大事，把群众的急事难事当要事，常态化推进群众工作全覆盖，建立健全领导干部接访机制，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众问题。

着力打造最讲清明的法治机关。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力水平。依法全面履行政府职能，完善法律顾问列席县政府常务会议和会前学法制度，严格执行重大行政决策程序。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，高度重视人大、政协调研视察成果运用。

着力打造最讲纪律的廉洁机关。坚决贯彻全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续纠治“四风”和不严不实问题，坚决破除特权思想和特权行为，坚决整治“内卷式”“躺平式”“侧卧式”作风和“指尖上”的形式主义。严肃财经纪律，持续压减“三公”经费和一般性支出，常态化过好“紧日子”，凝心聚力为群众拼得更多“好日子”。

各位代表！脚下沾满多少泥土，心中就会沉淀多少真情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持躬身实干、锐意进取的奋斗姿态，为加快建设和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河而接续奋斗！

名 词 解 释

1.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

2.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.“三类户”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

5.“三品一标”：无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。

6.文旅融合“六个一”工程：打造一条街区、擦亮一张名片、编排一台节目、开发一批文创产品、推出一桌藏餐、打造一个平台。

7.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和学生校外培训负担。

8.“六个一”服务模式：一个窗口、一次告知、一套材料、一组流程、一同勘验、一次办好集成审批服务新模式。

9.“8+”基层社会治理：构建以党的政治建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。

10.“三抓三促”：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

11.“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

12.“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14.“三化”改造：高端化、智能化、绿色化改造。

15.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

16.“八改”工程：实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。

17.“五治融合”：政治为引领、自治为基础、法治为保障、德治为教化、智治为支撑的乡村治理模式。

18.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

19.“四个最严”：加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

20.DIP：区域点数法总额预算和按病种分值付费。