为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》(自然资发〔2023〕43号) 《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、《甘肃省自然资源厅关于加强国土空间详细规划工作有关事项的通知》（甘资规划函〔2023〕167号）等工作要求，进一步深化落实《夏河县国土空间总体规划（2021-2035年）》，实施性安排具体地块用途和开发建设强度，有法定依据的核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设管控等，我局组织开展《夏河县中心城区详细规划》编制工作。截至目前，在县委县政府的指导下，已完成多轮部门意见征求，利害关系人听证论证、专家技术审查、国土空间规划委员会审议等工作。

夏河县中心城区由西向东依次划分三个详细规划单元，分别为老城单元，城东新区单元和铁路商务服务单元。用地结构总体呈现 “居住主导、公服高配、交通支撑、商旅融合”的整体要求，体现文化旅游城市建设导向；深化细化城区道路交通，优化城区交通拥堵区段；响应国家最新强制性规范，科学优化建筑高度管控；明确城市控制指标体系，维系城区建设用地高标准建设；完善基础设施配套，推进高原人居环境品质提升。

按照《中华人民共和国城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》等法律法规规定，现将主要图文依法向社会公示，征求社会各界的意见建议。

公示时间：2026年7月27日至2026年8月26日

网上公示：夏河县人民政府

居民的意见建议可送到夏河县自然资源局或发送到电子邮箱：304767778@qq.com

联系电话：0941-7121298

联系人：拉毛

通讯地址：夏河县自然资源局

邮政编码：747199

附件1：夏河县中心城区（老城区单元）详细规划.pdf

附件2：夏河县中心城区（城东新区单元）详细规划.pdf

附件3：夏河县中心城区（铁路商务服务区单元）详细规划.pdf

夏河县自然资源局

2026年7月27日

夏河县中心城区（老城区单元）详细规划

一、规划范围

规划范围为《夏河县国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的详细规划单元中的老城区管理单元。四至边界为：西至达娃庄原民宿，东至夏河县第一热力站西侧，南侧延伸至曼达拉山根，北侧至觉姆山、卧象山。规划范围呈带状分布，东西长约7公里，南北平均宽度约0.5公里，最窄处约0.3公里，总面积为277.32公顷。

二、编制层次

详细规划包括单元层面详细规划和实施层面详细规划（以下简称“单元详规”与“实施详规”）两个层级进行编制。“单元”为单元详规的基本单位，“街区”为实施详规的基本单位，通过单元－街区－地块三级管控体系传导。

单元详规（单元）：重点落实细化总体规划，衔接相关专项规划要求，侧重统筹性。落实城镇开发边界、城市四线、建设规模、开发强度分区等管控要求，完善空间布局、城市更新、交通系统和15分钟社区生活圈等内容，发挥城市发展与保护的引领作用。

实施详规（街区）：细化深化单元详规内容，明确具体地块建设，更新、改造等要求，并形成地块图则。地块图则是核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设的主要依据，侧重实施性。

三、目标定位

总体功能定位：

省级历史文化名城

夏河城市文化旅游中心区

中国拉卜楞·世界藏学府

四、发展目标

厚植历史文化名城底蕴，在严格保护传统格局与历史肌理中实现文化遗产永续传承。有序疏解非核心功能，完善文旅服务设施与公共开放空间，在功能优化中实现保护与发展动态平衡。完善基础设施韧性与防灾减灾体系，织补更新传统街巷与居住场景，以品质提升增强居民归属感。深度挖掘地域文化价值，精塑多元文化体验空间，以活化利用彰显老城独特魅力，将老城区建设为历史文化保护核心承载区、本土文化认同居民生活中心、传统风貌与现代功能相融共生的文旅目的地。

五、空间结构

规划形成“双核引领、一廊渗透、双轴串联、轴带成网、三片共荣、多点活化”的空间结构。

双核引领。指依托拉卜楞寺形成的历史文化传承核心，以及布局于老城区的社区生活服务核心，共同发挥功能统领与空间集聚作用。

一廊渗透。指依托大夏河河谷形成的生态景观廊道，聚焦安全、生态、景观复合功能，保障城区雨洪安全，构建连续贯通的蓝绿空间网络，实现生态功能向城市街区的有机渗透。

双轴串联。指依托扎西奇街、王府老街形成的城区发展主轴，承载公共生活、文化展示、商业服务等复合功能；依托桑曲中路、桑曲西路形成的对外联系发展轴，承担老城区与外部区域的交通联系与功能疏解，形成“外联内疏”的骨架通道。

轴带成网。在一廊与双轴骨架基础上，沿南北向规划多条次级景观与功能联系轴带，形成渗透山水景观、串联公共节点、疏解慢行交通的毛细网络，与主干架构共同构成有机协同的完整空间系统。

三片共荣。指历史文化传承组团、老城居住提升组团、城西藏乡景观发展组团。历史文化传承组团涵盖拉卜楞寺、上下塔哇社区等历史文化街区范围，实施完整保护与活态保存，保护街巷空间肌理与尺度，采用微改造模式改善基础设施。老城居住提升组团主要承载居民生活与社区服务功能，以完整社区建设为核心，通过渐进式微更新补齐公共服务、公共空间与基础设施短板。城西藏乡景观发展组团。承担景观展示、生态缓冲及藏乡风情体验功能，为城市向自然过渡的舒缓地带。严格控制建筑密度与容积率，限定建筑高度与布局方式，划定观山视廊控制区域，确保山体景观视线的通透性与连续性。

多点活化。指老城区内多个公共活力节点，承担休憩、交往、活动、服务等具体功能，作为激发街区活力、提升空间品质的触媒空间。

六、用地布局

老城区用地总规模277.32公顷，其中城镇建设用地276.11公顷。

七、综合交通规划

落实上位规划确定的骨干路网结构，老城区形成“三横多纵”道路网络。“三横”为扎西奇街（生活性主干路）、桑曲西路—桑曲中路（交通性主次干道）、滨河东路—滨河中路—滨河西路（滨河生活性支路）；“多纵”为文化路、尕寺沟路等纵向道路，联系扎西奇街、滨河路、桑曲路。

在上位规划基础上，通过扩容新建、路网完善、组织优化等措施，系统性提升老城区路网通行能力与安全韧性。

综合交通规划图

八、公共服务设施规划

依据《夏河县国土空间总体规划（2021—2035年）》公共服务设施配置要求，按照《社区生活圈规划技术指南》标准，构建“15分钟、5—10分钟”两级社区生活圈体系。本单元规划1个15分钟生活圈、3个5—10分钟生活圈。通过升级既有公共服务设施，完善生活圈服务配置，提高有限资源的高效利用。

公共服务设施规划图

九、绿地与开敞空间规划

规划基于老城区“山－水－林－寺－城”共生本底，构建“一廊引领、两带屏城、多沟通络、多点支撑”的绿地与开敞空间系统。

一廊引领：大夏河滨水生态与景观廊道为横向贯穿老城区的生态主轴线。统筹布局功能复合的滨水慢行系统。在满足防洪要求前提下，对自然河岸实施生态化处理，建设连续滨河开放空间，形成水城交融的景观界面。

两带屏城：南北两山生态景观带由九甲山、卧象山、觉姆山、曼达拉山等共同构成。对南北山体实施整体保护，作为城市绿色屏障与生态本底。严格控制城区与两山之间的景观视廊，山前地区建设须结合地形地貌，禁止大规模削山填沟、破坏山体形态。通过植被修复提升生态功能，巩固“两山”景观格局。

多沟通络：指尕寺沟、颜克尔沟、曼克尔沟、门乃合沟、萨哈尔沟等排洪沟道。在保障城市行洪安全前提下，对沟道实施生态化治理，恢复生态服务功能。加强沟道与南北两山、大夏河生态廊道及沿线绿地的生态连通性，形成蓝绿交织的生态网络。

多点支撑：以大林棵、小林棵、滨河绿地、街边绿地、街边游园及各类附属绿地为核心载体，构建服务半径均衡、生态功能互补的绿地组团，承载郊野休闲、日常休憩与社区交往功能。优化节点布局，保障山水景观界面的连续性，提升建成区宜居品质，支撑老城区完整绿地生态系统。

绿地与开敞空间规划图

十、城市设计引导

规划塑造“山水连城、城寺并置、显山露水”的总体空间意象，彰显“寺城交融”的城镇风貌。

山水连城。推动高密度城区与生态空间有机融合，南北两侧卧象山、九甲山、曼达拉山等山脉环抱，形成生态空间向城区的有机渗透。大夏河自西向东穿城而过，依托滨水空间建立连续舒适的慢行系统，打造蓝绿空间与建设空间相互融合的山水文脉体验。

城寺格局。保护与延续“城寺并置、主街贯穿”的历史格局，保留“寺院—塔哇—丛拉”的城镇演化遗存。对“王府村—西入口—拉卜楞寺—东入口—扎西奇街—上下塔哇入口”主街，通过延续道路走向、控制轴线尺度、强化景观特色等措施，维护整体形态与空间特征。

显山露水。以拉卜楞寺大经堂、贡唐宝塔、晒佛台为核心视点，划定五条视线通廊：大经堂—卧象山、大经堂—曼达拉山（大小林棵）、拉卜楞寺历史入口—大经堂、贡唐宝塔—历史城区、晒佛台—贡唐宝塔—卧象山。视线通廊内严格控制建筑高度与体量，确保观景视线通透。

城市设计引导图

十一、单元总体建设控制

（一）分类控制体系

本次规划采用刚性与弹性相结合的控制方式。

（1）规定性内容一般为刚性内容，本规划强制性内容不得随意调整。若需调整，必须符合国家、省、州相关政策要求，并经专项论证、专家审查、县规委会审议等程序。

（2）引导性内容一般为弹性内容，调整由规划主管部门会议审议，重要地区宜结合专家审查意见。

（二）规划指标体系构建

控制指标是规划与管理、规划与实施之间的重要衔接环节。结合城东新区功能分区、用地布局等，构建控制指标体系。

实际开发时要保证管理单元内用地面积、规定性指标、配套设施数量和规模应结合周边用地实际需求配置。

城东新区建设用地控制指标体系包括土地使用控制、环境容量控制、建筑建造控制、行为活动控制、配套设施控制、城市设计引导六类。其中，

（1）土地使用控制内容主要包括用地性质、用地面积、用地边界、土地使用兼容性等。

（2）环境容量控制内容主要包括容积率、建筑密度、绿地率等，相应延伸的指标还有人口密度、人口容量。

（3）建筑建造控制内容主要包括建筑高度、建筑间距、建筑后退等。

（4）行为活动控制主要为交通活动控制，具体包括交通出入口方位（或禁止机动车开口段）、停车位等。

（5）配套设施控制主要包括市政基础设施和公共服务设施配套。

（6）城市设计引导主要包括建筑色彩、形体等内容。

以上指标中，规定性指标（强制性指标）包括用地性质、用地面积和边界、土地使用兼容性、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑间距、建筑退线、设施配套等。引导性指标包括人口容量、交通出入口方位和城市设计相关指引指标等。

十二、街区详细规划

夏河县老城区编制单元划分10个街区，276个地块。对每个街区进行底线管控、用地布局规划、配套设施规划、控制指标规划。

附件： 夏河县中心城区（老城区单元）详细规划.pdf

                                   

夏河县中心城区（城东新区单元）详细规划

一、规划范围

规划范围为《夏河县国土空间总体规划（2021—2035年）》详细规划单元划分中的城东新区范围，西至夏河县第一热力站，东至西成铁路油江塘北路段以西，南侧延伸到曼达拉山根，北侧至觉姆山，总面积191.21公顷。

二、编制层次

详细规划包括单元层面详细规划和实施层面详细规划（以下简称“单元详规”与“实施详规”）两个层级进行编制。“单元”为单元详规的基本单位，“街区”为实施详规的基本单位，通过单元－街区－地块三级管控体系传导。

三、目标定位

总体功能定位：

甘南现代城市高品质新区

夏河城市综合服务核心区

统筹行政办公、公共服务、品质居住与生态休闲四大功能，集聚县级政务中心、文化体育、教育卫生等公共服务设施，构建蓝绿交织的绿地系统与便捷完善的社区生活圈，通过功能复合与空间提质，将城东新区建设成为承载老城功能疏解、引领县域高质量发展、彰显现代城市品质的综合新区。

四、空间结构

规划形成“核心引领、廊轴联动、四区融合”的空间结构。

核心引领：以扎西奇街与甘加路交汇处的城市公共服务中心为核心，辐射带动全域发展。

廊轴联动：以大夏河滨水景观廊道为纽带，串联沿扎西奇街、桑曲东路、甘加路、油江塘中路的四条城市发展轴，牵引空间有序发展。

四区融合：公共服务、商业服务、生活居住、油江塘康养四大功能片区集中布局、功能互补，形成聚散有度、有机融合的城市功能共同体。

五、用地布局

城东新区用地总规模191.21公顷，其中城镇建设用地188.94公顷。

六、综合交通规划

落实上位规划确定的骨干路网结构，城东新区形成“三横多纵”的道路网体系。“三横”为扎西奇街、油江塘路、桑曲东路、油江塘南路及滨河南路，“多纵”为联系扎西奇街与桑曲东路的多条纵向道路。城市道路划分为主干路、次干路、支路三个等级。

综合交通规划图

七、公共服务设施规划

依据《夏河县国土空间总体规划（2021—2035年）》公共服务设施配置要求，按照《社区生活圈规划技术指南》标准，构建“15分钟、5—10分钟”两级社区生活圈体系。本单元规划1个15分钟生活圈、3个5—10分钟生活圈。通过升级既有公共服务设施，完善生活圈服务配置，提高有限资源的高效利用。。

公共服务设施规划图

八、绿地与开敞空间规划

基于城东新区“山－水－城”共生的生态本底，规划构建“一廊贯穿、多点嵌合、蓝绿交织”的绿地与开敞空间结构。

一廊贯穿：以大夏河滨水生态廊道为核心载体，构建贯穿城东新区的生态景观主轴。串联沿线滨河绿地与城市开敞空间，统筹布局连续贯通的滨水慢行系统，形成功能复合的滨水公共活动带。塑造多样化的滨水自然岸线，营造丰富的滨水景观层次。

多点嵌合：以街边公园、附属绿地及小型开敞空间为生态节点，形成服务半径覆盖均衡、生态功能互补的分布式绿地组团。通过嵌入城市肌理，增强公共绿色空间的可达性与网络化连接水平，有效支撑各片区绿地子系统的功能协同。

蓝绿交织：依托甘加路、油江塘中路、公园路等城市线性空间，以及夫地沟、洒乙昂沟、油江塘沟、油江塘东洪沟等生态沟道，构建蓝绿交织、功能复合的生态网络与视觉通廊。强化南北山体景观带对城区的生态渗透，实施植被修复与排洪沟道生态功能恢复，提升生态系统稳定性与景观连续性。

绿地与开敞空间规划图

九、城市设计引导

规划统筹行政办公、公共服务、品质居住与生态休闲四大功能，以“显山露水、城景交融”为总体意象，塑造疏密有致、界面连续、富有现代气息的城市空间形态。以大夏河为生态主脉，构建蓝绿交织的开放空间体系；以扎西奇街为功能主轴，串联公共服务与生活场景；以油江塘片区为门户节点，融合现代风貌与地域文化。通过滨水岸线复合利用、街道空间精细塑造、建筑群体高低错落，形成山、水、城相互渗透的空间格局，将城东新区建设成为彰显现代城市品质、承载多元功能复合的滨水生态宜居新区。

城市设计引导图

十、单元总体建设控制

（一）分类控制体系

本次规划采用刚性与弹性相结合的控制方式。

（1）规定性内容一般为刚性内容，本规划强制性内容不得随意调整。若需调整，必须符合国家、省、州相关政策要求，并经专项论证、专家审查、县规委会审议等程序。

（2）引导性内容一般为弹性内容，调整由规划主管部门会议审议，重要地区宜结合专家审查意见。

（二）规划指标体系构建

控制指标是规划与管理、规划与实施之间的重要衔接环节。结合城东新区功能分区、用地布局等，构建控制指标体系。

实际开发时要保证管理单元内用地面积、规定性指标、配套设施数量和规模应结合周边用地实际需求配置。

城东新区建设用地控制指标体系包括土地使用控制、环境容量控制、建筑建造控制、行为活动控制、配套设施控制、城市设计引导六类。其中：

（1）土地使用控制内容主要包括用地性质、用地面积、用地边界、土地使用兼容性等。

（2）环境容量控制内容主要包括容积率、建筑密度、绿地率等，相应延伸的指标还有人口密度、人口容量。

（3）建筑建造控制内容主要包括建筑高度、建筑间距、建筑后退等。

（4）行为活动控制主要为交通活动控制，具体包括交通出入口方位（或禁止机动车开口段）、停车位等。

（5）配套设施控制主要包括市政基础设施和公共服务设施配套。

（6）城市设计引导主要包括建筑色彩、形体等内容。

以上指标中，规定性指标（强制性指标）包括用地性质、用地面积和边界、土地使用兼容性、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑间距、建筑退线、设施配套等。引导性指标包括人口容量、交通出入口方位和城市设计相关指引指标等。

十一、街区详细规划

夏河县城东新区编制单元划分7个街区，128个地块。对每个街区进行底线管控、用地布局规划、配套设施规划、控制指标规划。

附件： 夏河县中心城区（城东新区单元）详细规划.pdf

夏河县中心城区（铁路商务服务区单元）详细规划

一、规划总则

规划范围为《夏河县国土空间总体规划（2021—2035年）》详细规划单元划分中的铁路商务服务片区范围，东至规划的工业用地，西至加油站西侧，北至北侧山体，南至大夏河，总面积34.74公顷。

编制层次包括单元层面详细规划和实施层面详细规划（以下简称“单元详规”与“实施详规”）两个层级进行编制。“单元”为单元详规的基本单位，“街区”为实施详规的基本单位，通过单元－街区－地块三级管控体系传导。

二、目标定位

总体功能定位：

夏河县铁路枢纽服务中心；

夏河县现代服务业与创新经济承载区；

夏河县中心城区东部门户客厅。

三、空间结构

规划构建“一核引领、两轴串联、三组团协同、廊道映山水”的空间结构。

一核引领：依托西成铁路场站、客运站、商业用地形成铁路枢纽服务核心；

两轴串联：依托油江塘路的站城联动发展轴；依托S312的城市发展联系轴。

三组团协同：以东部工业用地为主的特色产业园组团，主要发展绿色加工、民族手工艺品制造等产业；铁路站前服务组团，包括西成铁路客运站以及站前区域，以商业服务和居住配套服务为主；现代服务业集聚组团，以商业商务服务发展和城市公共服务及基础设施配套完善为重点。

廊道映山水：沿片区内大夏河、冲沟及重要视觉通廊构建生态景观廊道，形成渗透区域的“蓝绿骨架”。

四、用地布局

铁路商务服务管理单元用地总规模34.74公顷，规划均为城镇建设用地。

五、公共服务设施规划

铁路商务片区公共服务设施配套规划依据《社区生活圈规划技术指南》，纳入两个5分钟生活圈。通过升级既有村庄公共服务设施，完善生活圈服务配置，提高有限资源的高效利用。

公共服务设施体系规划图

六、综合交通规划

铁路片区单元内道路交通布局规划依据总规，划分为城市主干路、次干路、支路三个等级，规划形成“三横两纵”的交通体系。“三横”指油江塘路生活型主干道、达麦西路（省道312铁路商务片区段）东西向交通性次干路、西成路居民区生活型次干道。“两纵”指夏通路和中成路两条南北向次干道。

七、绿地与开敞空间规划

规划以大夏河沿岸滨河绿地为引领，保护山水景观和景观视线通廊，融合道路街边绿化、游园等绿地空间，塑造山水融城的整体风貌，构建“一廊、两轴、多点”的绿地景观系统格局。

八、城市设计引导

铁路商务服务区作为夏河县文旅产业发展的重要门户空间，应充分体现城市文脉底蕴和明朗向上的发展气息，采用明快、活泼的风格，同时夏河县作为省级历史文化名城，也负有展现城市历史底蕴、传承城市历史文化的使命和责任，因此该单元整体风貌定位为：以现代风貌为主，藏式建筑风貌和元素为补充。

城市设计引导图

九、街区详细规划

夏河县铁路商务服务片区编制单元含有2个街区，街区编码为R、S，共39个地块。

附件： 夏河县中心城区（铁路商务服务区单元）详细规划.pdf

 自然资源局

  2026年7月27日