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夏河县2024年法治政府建设情况工作报告

2024年，我县法治政府建设工作在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院、省州关于法治政府建设的各项决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得了一定成效。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）学习贯彻法治思想，全面推进法治建设。坚持以习近平法治思想为指导，加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到把“两个维护”落实到实际工作中，全面落实中央、国务院、省州关于法治政府建设的工作要求，推进法治政府工作落地落实，着力用法治思想武装头脑、指导工作，切实把法治思想贯彻落实到工作全过程、各方面。制定了2024年度法治政府建设重点工作和领导干部学习计划，严格落实领导干部理论学习制度，开展学习党的二十大、二十届三中全会精神以及习近平法治思想，教育引导干部这个关键少数尊法学法守法用法，年内集中学法30余次。

（二）持续职能优化，着力提升政务服务水平。结合全州“数字政府百日攻坚行动”，全力推进政务服务数字化水平。全面推进“高效办成一件事”14项重点事项清单落地落实，率先在全州成功办理“开办餐饮店一件事”。在政务大厅科学设置2个综合受理窗口，7个服务专区，18个专业窗口，对发布县乡村三级5274项政务事项进行全面回头看，按照“四级46同”要求，对关键要素进行全面整改，提升办事指南的准确度和精准度。开展常态化“局长走流程”活动，29个入驻单位负责人积极参加。聘用8名政务服务社会监督员正式“上岗履职”，提升政务服务工作规范化。在全州率先设立信用服务办理窗口，开设“潮汐窗口”，分流办事群众，提高办事效率，着力打造服务集成、审批高效、办事一流的政务环境。继续推行企业开办“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，继续为新开办企业提供免费印章刻制，着力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破。

（三）坚持依法行政，不断完善工作机制。常态化落实县政府常务会议法律顾问列席制度，把合法性审查作为重大行政决策法定程序，未发生做出重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序、造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况，重大行政决策合法性审核率达100%。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均经过合法性审核，年内审查规范性文件及合同30件。规范化行政复议服务中心和行政复议工作联络点。2024年共接收行政复议申请9件，依法受理7件，审结行政复议案件7件，结案率100%，其中责令履行1件、作出维持决定1件、驳回申请1件、因调解或和解（申请人撤回申请）等终止4件。

（四）提升执法质量，不断推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实《夏河县提升行政执法质量三年行动(2023一2025年)具体措施》，通过邀请法学专家及州直部门业务骨干开展专题讲座、参加省级培训会议等形式，全面学习《行政处罚法》、《行政复议法》等相关内容，提升业务水平。组织全县行政执法人员及新增人员参加“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设专题培训班”及不少于60学时的网络综合法律知识培训，全县649名执法人员完成培训全覆盖。严格审核行政执法人员证件申领资质，组织17名工作人员参加开展执法资格考试工作。完成各部门赋权乡镇行政执法工作的评估工作，10项行政许可事项中调整上收的2项，205项行政处罚事项中调整上收的9项。各乡镇、各部门单位开展自查，县执法监督局统一梳理，制定完成执法突出问题清单，共发现突出问题10个，结合行政执法检查整改工作，对发现的突出问题开展集中整治工作。2024年协同有关部门开展了20余次联合执法专项整治活动，共查办一般程序案件18起，结案16起，共计罚没金额15万元，案件审核率100%。全面落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，梳理“两轻一免”清单259项，2024年实施“两轻一免”行政处罚案件9件。构建新型监管机制，实施“双随机、一公开”监管工作，2024年全县发布任务数92条，完成任务数92条，抽查主体数615户，已检查615户。全年共办理行政处罚案件11197件、行政强制593件。持续推行行政执法“三项制度”工作协调机制，全年开展行政执法案卷评查2次，县市互评1次，评查案卷52件。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“主动创稳”为抓手，深化“十户联防+人民调解”行动，健全覆盖县、乡、村的三级“大调解”格局，矛盾纠纷多元调处格局基本形成。2024通过日常排查、专项排查等方式，排查化解各类矛盾纠纷1310起，6件历史遗留矛盾纠纷得到解决，3起矛盾纠纷引导转入诉讼程序。按照应援尽援的原则，办理法律援助案件39件，其中民事案件9件、刑事辩护30件，开展认罪认罚63件，解答法律援助咨询260余人次。深入开展“公证提速减证便民”活动，办理公证案件89件，开展上门服务15次，办理涉及知识产权的证据保全公证案件1件。

（六）聚焦重点任务，全力建设执法监督体系。按照省上《实施方案》要求，召开了行政执法协调监督工作体系建设领导小组第一次会议，建立了以政府主要负责人为组长的行政执法协调监督工作体系建设领导小组工作机制，组建了工作专班，为全力推进行政执法协调监督工作体系建设提供了坚实的组织保障。严格落实行政执法监督主体责任，明确了县司法行政部门代表本级政府承担行政执法监督工作具体事务，对外以“人民政府行政执法协调监督局”名义开展工作。按照省州有关要求，已完成调整内设机构有关工作，后续将加强汇报协调，确保人员编制、经费配备与实际工作相匹配、相适应。

（七）健全工作机制，强化法治政府建设保障。贯彻落实党领导全面依法治国的法规制度，健全完善党领导全面依法治县的制度规定，持续加强党对全面依法治县的统一领导、统一部署、统筹协调。不断完善县委依法治县办运行机制，统筹加强力量建设。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，不断推动县直部门、乡镇党政主要负责人开展专题述法。完善法治建设考核制度，全面落实《甘肃省法治建设考评工作办法》，将法治建设情况纳入全县党政机关政绩考核体系、目标管理绩效考核体系。

（八）深入推进法治宣传教育，营造良好法治氛围。一是开展以“弘扬法治强根基·主动创稳促和谐”为主题的法治宣传“进农牧村”“进寺庙”专项活动，先后到全县14个乡镇、65个行政村、5个社区、427个自然村、33个寺庙，宣传了《刑法》《民法典》及草原生态保护等有关法律法规，覆盖了全县76846名农牧民群众，参与宣讲人数累计达97200人次，累计讲解典型案例17起、解读法律法规6部、发放宣传资料10万余份、提供法律咨询2259人；二是深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，覆盖全县各乡镇、村组及宗教场所，赴全县33个宗教活动场所开展铸牢中华民族共同体意识专题宣讲，涵盖了3370名宗教教职人员，引导宗教界人士牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念；三是组织各普法责任单位按照“谁执法谁普法”的普法责任制，开展“第九个全民国家安全教育日”“第十一个法治宣传月”等系列活动，累计开展集中宣传40余场次，进一步营造了良好的法治氛围；四是县依法治县办、县司法局组织相关部门成立法治宣讲团前往拉卜楞小学、藏民小学等学校开展“开学第一课——法律进校园”活动，各乡镇联合相关站所同步在本乡镇中小学开展送法进学校活动，累计开展法律进学校活动40余次；五是县司法局组织公证员、律师、行政复议员、法律工作者等组成的法律服务团队深入包联企业开展“法律服务助企护航营商环境”活动。

二、问题剖析

尽管全县法治建设取得了新的进展和突破，但还存在一些差距和不足，主要表现在：一是部分干部法治意识还需进一步提升。各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。二是执法规范化还需进一步加强。执法人员能力素质参差不齐，执法效果不明显。各乡镇、各部门单位执法队的工作人员存在业务能力不高，专业知识不精的现象，影响执法各项工作开展的公正性和严肃性。三是各部门与执法队沟通衔接机制不健全，还未形成上下联动相互协作的工作格局。在执法过程中，各主管部门和基层综合行政执法队应无缝隙衔接、紧密配合、全程参与还存在一定的差距。

三、下一步工作计划

（一）进一步加强组织领导。深入学习贯彻习近平法治思想，不断加强党对法治政府建设的领导，压紧压实各乡镇和部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责。严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进强化法治政府建设工作督察考核，完善考核指标体系，提升考核指标的科学性、针对性和可操作性，充分发挥考核评价对法治政府建设的引领和推动作用。

（二）进一步提高依法行政水平。牢固树立依法行政理念，积极推进执法规范化建设。注重执法程序，规范执法行为，妥善行使自由裁量权，倡导说理式执法，提高行政执法的质量和效果，努力从源头上预防和减少行政争议。强化接受监督意识，正确对待行政复议和行政诉讼案件，主动接受复议监督和审判监督。持续加强执法队伍培训，夯实依法行政基础，落实行政执法“三项制度”，促进公正文明执法。

（三）进一步提升依法决策能力。全面规范重大行政决策的事项、责任主体、决策程序、风险评估、合法性审查等内容，提升行政决策公信力和执行力。继续充分发挥法律顾问作用，在行政行为中积极听取法律顾问意见，避免出现违法行为。持续加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实审查备案制度。

（四）进一步优化法治营商环境。规范对市场主体的行政许可、行政处罚、行政强制行为。加大涉企行政执法检查，坚决克服针对市场主体选择性执法、趋利性执法、任意性执法问题。高质量开展规范性文件、证明事项清理等工作，为企业发展破除政策壁垒。加大民营企业“法治体检”力度，整合部门力量为企业经营提供法律服务和司法保障.

政策解读：关于《夏河县2023年法治政府建设工作报告》起草情况的说明