政府信息公开

夏政办发〔2024〕70号

各乡镇人民政府，县级国家机关各部门，省州驻夏各单位：

《夏河县深化“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

夏河县人民政府办公室

                              2024年10月24日

夏河县深化“大综窗”改革进一步提升

数字政府运用能力实施方案

为深入贯彻国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》和《甘肃省政务服务中心一体化运行管理办法》《甘南州深化“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》等文件精神，全面深化“大综窗”改革，提升数字政府运用能力，着力构建高效便捷、普惠共享、利企便民的政务服务体系，现结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神为指导，深入贯彻落实国务院和省州关于深化“放管服”改革、优化营商环境和数字政府建设等各项部署要求，以企业群众办事“只进一门、只到一窗、高效办成一件事”为目标，以推进“大综窗”改革和提升数字政府服务能力为重点，深化数字政府推广应用，提升审批服务质效，着力打造服务集成、审批高效、办事一流的政务环境。

二、重点任务

（一）规范政务服务中心事项进驻

1.明确事项进驻范围。按照“应进必进，能进全进”原则，推动涉及政务服务事项的37个部门、企业（具体名单见附件）所有审批服务事项（含依申请、公共服务事项，除涉密涉敏事项）全部统一纳入政务服务中心窗口集中办理，所有政务服务事项都有网上办事指南且目录内容等要素完善规范准确；政务服务事项不能在中心窗口集中统一办理的，全面推行进驻事项负面清单制度并向社会公布。相关部门设立的确不具备整合条件的办事大厅，作为“政务服务中心分中心”纳入本级政务服务中心实行一体化管理。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

2.明确事项进驻方式。按照“应进必进，能进全进，进必授权”的原则，县级职能部门采取“整建制进驻、授权单位首席代表、委托政务服务中心综合代办”三种模式，对本单位承办的所有审批服务事项收件及初审权限委托政务服务中心综合窗口统一受理。相关职能部门根据审批业务需要，充实加强后台审批力量，进一步提高审批效率，做到快办快结。杜绝在原单位继续受理任何政务服务事项、将项目审批关键环节放在原单位办理，避免事项“明进暗不进”“体外循环”和群众“多头跑路”现象。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

（二）规范政务服务中心综合服务

3.规范设置窗口服务主题。围绕提升网上办事服务能力优化完善县政务服务中心实体大厅功能布局，规划设置中心综合服务窗口，通过优化调整功能布局和匹配人员等措施，做到精准高效办理，构建政务服务高标准形态。

（1）自主申报服务区。设置自助服务区，整合所有网上受（办）理的政务服务事项，配备查询机、电脑、打印机、扫描仪等智能设备，设立专职帮办代办岗，配备一定数量的“网办辅导员”，引导办事企业和群众申请注册甘肃政务服务网、“甘快办”APP，通过“一网一端”申报业务，“一对一”开展业务指导，加快推进数字政府平台推广应用。

（2）综合服务区。无差别开展相关部门单位事项办理的受理和预受理业务。内分二个区域：一是常驻窗口。部门窗口保持现有窗口形式，推行统一受理、按责转办、限期办结。二是代办窗口。县委宣传部、县委统战部、县委编办、档案局、统计局、财政局、地震局、气象局、烟草公司等部门因特殊原因实行“进事不进人”管理。具体业务由中心帮办人员负责代为受理，留存单位联系方式，由单位内办结后送达代办窗口出件。政务服务事项由主管部门整理汇总、政务服务中心统一制作成事项清单，放置在窗口醒目处，方便企业群众办事与咨询。

（3）帮办代办区。由政务服务中心派驻帮办代办人员值班值守，不承办具体事项办理业务。主要负责做好综合窗口进事不进人单位的事项代办、办事群众咨询引导、老年人等弱势群体帮办服务、“跨省通办”、“省内通办”、“办不成事反映”、“陇商通”和“高效办成一件事”引导服务等特色窗口业务的集中受理和帮助办理。

（4）办事材料免费复印区。满足企业群众办事需要，打造方便贴心的政务服务环境，推行免费复印服务，设置免费复印窗口。安排专人提供服务，熟练掌握业务办理流程及所需材料的复印规格、份数等，实现免费复印窗口与业务窗口有效衔接，减少跑腿次数，节约企业群众办事成本。

（5）其他服务区域设置。为办事企业群众提供更加方便、舒适、贴心的办事环境，充分满足前来办事企业群众的特殊需求，配置休息区、饮用水、雨伞、充电设备、老花镜、应急医疗用品等功能性便民服务设施，以满足应急需求。继续优化服务环境、完善便民设施、提升服务水平，不断提升办事群众满意度，有效推动营商环境更好更优。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

（三）合理设置区域性综合服务专区

4.合理设置综合服务专区。按照无差别、分领域两种模式，在实体大厅全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，原则上按照政务服务事项业务类别、关联程度等设置综合受理窗口，具体为：

（1）商事登记（企业开办）综合窗口。由县市场监督管理局牵头，专业刻章企业参与，集成惠企政策宣传咨询等涉企审批服务事项，强化部门信息共享和业务协同，提升企业开办“一窗受理”“一网通办”水平。

（2）项目审批（工程建设）综合窗口。由县发展和改革局、县住房和城乡建设局负责，集成投资项目、工程建设项目审批服务事项、整合投资项目赋码、工程建设项目并联审批四个环节，合理设置综合受理窗口，推行全过程一张表单申请。依托工程建设项目审批系统实行综合窗口统一受理、全程在线审批，确保项目审批材料适时共享、有效流转和各阶段各环节业务无缝衔接。

（3）民生服务（生活缴费）综合窗口。由县住房和城乡建设局牵头，集成自来水公司、供暖公司、供电公司、昆仑燃气等企业单位统一开展水电气暖报装以及水电气暖缴费等直接面向办事群众和即来即办的高频便民服务事项。

（4）不动产登记综合窗口。由县自然资源局（不动产管理中心）牵头，县住房和城乡建设局、县税务局等单位参与，集成不动产登记、房管、税务等政务服务事项，整合房屋交易、契税征缴、抵押登记等服务职能，在综合受理窗口实行只提交一套材料、一次性录入和自动分发各部门按责办理、限期办结。

（5）交通运输综合窗口。由县交通运输局（含运管局）负责，集成交通项目审批、汽车经营、运输管理等政务服务事项，为企业和群众提供“一窗受理、一站式”服务。

（6）医疗保障综合窗口。由县人力资源和社会保障局负责，集成待遇审核医保结算、参保权益等多项医保服务事项，开展一窗受理、集成办理。

（7）通讯快递综合窗口。由县邮政公司、铁塔公司、移动公司、电信公司、联通公司联合负责，集成通讯、邮件、包裹寄送等事项，为单位和个人提供“一窗办理”服务。

（8）法律援助综合窗口。由县司法局负责，入驻夏河县社会治安综合治理区域，相关业务接受县政务服务中心统一管理。

（9）招商引资代办综合窗口。由县投资与合作交流局负责，集成从招商项目立项到开工、投产过程中所涉及的公司注册、项目备案、工程项目审批等行政审批事项以及供电、供水、供气、通讯等公共服务事项，为企业提供全流程委托代办服务。

（10）公积金服务综合窗口。集成公积金缴存、贷款、提取等审批服务事项和银行服务业务，实现“一窗式受理、一站式办理”。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

（四）规范政务服务事项办理流程

5.制定“一窗受理”工作规范。进驻政务服务中心的各部门、各单位按照政务服务事项精细化管理要求，进一步优化授权委托事项的服务流程，明确事项受理条件、申请材料、办理时限、示范文本、初审要点、专业名词和常见问题解答等内容，编制“一窗受理”颗粒化办事指南和业务办理手册，为综窗受理人员提供全方位业务知识培训、政策解读和规范办理支撑。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年11月底前

6.明确“统一收件”流转程序。前台综合受理窗口根据相关职能部门制定的事项接办手册（含事项收件清单、预审要点及材料样本等），对申请材料是否齐全及规范性、完整性进行初审收件和信息录入后，及时提交流转至相关职能部门后台审批人员进行合法性审查并决定是否受理。符合受理条件的即办类事项快办快结，办理结果交由综合窗口统一出件；符合受理条件的承诺件由综窗工作人员及时向申请人开具受理通知书，后台审批人员负责在承诺期内完成所有审批事宜，及时将办件交由综合窗口统一出件或通过快递送达方式寄送给申请人；不符合受理条件或决定不予受理的，由综窗人员及时退回并向申请人开具不予受理通知书，说明原因和依据；提供材料不符合要求的，由综窗人员及时开具申请材料补齐补正通知单或采取容缺受理方式先行受理，限期补齐补正相关资料。通过“一网一端”申报提交的办件，由各相关职能部门后台审批人员直接预审、受理、审批，需要申请人送原件到现场核验或申请人自愿到线下窗口取件的，可通过综合窗口收（取）件。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年11月底前

7.健全“综窗受理”管理制度。严格执行首问责任、一次告知、限时办结、评价管理等工作制度，健全完善综合窗口受理、处理结果登记制度，切实做到政策业务“一口清”。由相关职能部门办理的依申请行政权力事项和公共服务事项均实行限时办结制度，由综窗工作人员按责转办、提醒督办，确保各类事项按期办结，防止出现超期办件。严格实行事项办理“闭环”管理制度，事项办结由综窗工作人员引导办事企业和群众对整个审批服务流程进行线上线下评价，提高评价量和主动评价率。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年11月底前

8.提升后台审批服务效率。全面推行“全程帮办+前置辅导”服务模式，对需要现场勘验、技术审查、听证论证等经办程序的政务服务事项，实行清单化管理和限时办结制度。充分利用数字政府平台服务能力评估功能，加大政务服务电子监察力度，督促相关职能部门进一步充实和加强后台审批工作力量，精简审批环节，优化服务流程，压缩审批时限，规范审批行为，提高涉企服务效率，助力优化营商环境。

牵头部门：县大数据中心、县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年11月底前

9.建设网上“一窗受理”系统。依托一体化政务服务管理平台，督促尽快建成“一窗受理”管理系统，推行线上“一窗受理”服务模式，成熟一批、推进一批，逐步实现依申请政务服务事项通过线上“无差别”综窗受理。

牵头单位：县大数据中心、县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年12月底前

10.推动线上线下深度融合。依托一体化政务服务管理平台，通过系统整合和数据共享，实现在线查验和材料复用，加快推进常用证照电子化，普及推广应用电子证照，可通过共享方式对关联信息进行查询、核验的证照，不得要求企业和个人提供纸质证照或复印件。鼓励引导办事群众和企业走进自主申报区，通过“一网一端”申报办理业务，同步提供线下政务服务。按照政务服务事项最新实施清单，在政务大厅服务专区（窗）制作摆放服务指南，方便企业和群众办事。

牵头单位：县大数据中心、县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年11月底前

（五）规范政务服务中心队伍建设

11.加强体制机制建设。综合窗口所有部门按照“前台综合受理、部门分类审批、统一窗口出件”的模式，健全相关审批工作机制，改革内部审批程序，整合内部业务分工和工作流程，明确一名分管负责同志和一名业务科室负责人作为综合受理平台审批责任人，做到有人联络、有人办事、有人监督。按照AB岗轮换模式，确定政治优、业务精、素质好的正式在编人员及时登录综合受理平台办理审批业务，指导窗口审批业务受理，及时向“综合受理窗口”提供行政审批事项最新政策调整要求，建立工作联系网络，保证窗口随叫随到。政务服务中心要按照“大综窗”改革标准要求，加强对综合受理窗口的协调管理和监督服务，加强工作人员业务知识培训和形象礼仪。要严肃工作纪律，进驻“综合受理窗口”的审批事项不得在原单位受理发证。“综合受理窗口”各组成部门在综合受理平台的应用情况列入年度工作考核。对综合受理平台审批的受理、办理和办结情况进行全程实时监察，严肃查处违规审批、超时审批、相互推诿等行为，情节严重的将进行约谈问责。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

12.强化后台审批力量保障。除承担勘察、测绘、调查等外勤任务工作人员外，其他参与审批管理任务的后台工作人员，原单位必须定岗明责、保障力量，努力提高审批服务效率。后台审批工作人员由相关职能部门（单位）委派公务员、事业岗等正式在编人员。要强化告知承诺和容缺受理工作，由县发展和改革局牵头抓好信用体系建设，做好失信惩治，消除信用风险。

牵头单位：县政务服务中心，县发展和改革局

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

13.打造专业化政务服务队伍。借鉴其他地区经验，通过政府购买服务等方式，积极探索建立综窗工作人员持证上岗、职称评定、福利待遇与持证级别挂钩等激励机制，构建专业化、职业化管理体系。建立健全岗前选拔、岗位培训、绩效管理、优胜劣汰等考评约束机制，实行全科培养、统筹轮岗、绩效管理、末尾淘汰等方式，促进提升业务能力，塑造窗口良好形象；定期组织开展考核考评、评先选优等活动，并将考评结果作为年度评优的重要依据，不断提升“大综窗”工作人员服务意识、业务能力和办事效率。

牵头单位：县政务服务中心、县人力资源和社会保障局

责任单位：县直有关部门，省州驻夏有关单位

完成时限：2024年10月底前

三、保障措施

（一）加强组织领导。推进“大综窗”改革是适应新时代政务服务发展形势的现实需要，是推进“一网通办”、提升网上政务服务能力的内在要求。相关部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，高度重视并全力支持“大综窗”改革，认真研究政策，组建专班推进，落实改革任务，确保2024年10月底前高质量、高效率完成“大综窗”改革任务。各乡镇要借鉴县政务服务中心改革经验，结合自身实际，按照无差别和分领域两种模式，有计划分步骤推进大综窗改革工作，于12月底前高标准完成改革任务。

（二）明确责任分工。全县“大综窗”改革工作总体由县政务服务中心牵头组织实施，各有关部门单位按照工作推进计划，明晰改革思路、明确时间节点、细化分解任务。县大数据中心要结合“大综窗”改革，对接省州大数据中心，协调技术服务团队尽快完成“一窗受理”管理平台的开发建设任务，进一步健全完善县、乡两级办事大厅在线预约叫号、在线查询等特色服务功能，全力做好技术保障。县政务服务中心负责做好“大综窗”改革综合协调、规范编制、技术指导、考核考评等相关工作，并指导乡镇同步落实相关改革任务。县直各部门要注重做好业务有序衔接、典型培育推介等工作，做到审批服务不断档、各项指标有提升、整体工作有特色、典型培树有突破，确保将“大综窗”改革打造成为全县深化简政放权、优化服务改革、推进数字政府建设和优化营商环境的典型样板。

（三）注重上下联动。按照国家和省州有关文件要求，县、乡两级办事大厅推行标准一致、管理规范、运转协调的统一运行管理模式，同步认领并做好“高效办成一件事”清单落实，各责任牵头部门要协调相关部门严格时限、标准要求，及时做好流程梳理、指南编制、前台展示和事项办理等工作，全面满足企业、群众办事需求。县直有关部门要积极争取省州部门的政策技术支持，加强对乡镇业务办理的指导，实现上下协同、一体推进，努力推进“大综窗”改革取得实效。目前暂不具备“大综窗”改革条件的部门，要参照“一窗受理”改革模式，选聘政策清、业务精、能力强、素质高的工作人员做好分区域综合受理、系统对接、数据共享、资源挂载调用、数字政府推广应用和网上政务服务等工作，全面提升数字政府服务能力，待时机成熟一并纳入无差别综合受理，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。

附件：夏河县涉及政务服务事项部门及企业名单

    下载链接：县政府办公室关于印发夏河县深化“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案的通知.doc

    政策解读：夏河县深化“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案的解读