政府信息公开

政 府 工 作 报 告

——2026年1月7日在夏河县第十九届人民代表大会

第五次会议上

夏河县人民政府县长  王宏林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期是全县发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，奋力推进“五大夏河”建设。“十四五”末，全县地区生产总值预计达到27.89亿元，年均增长4.2%；累计完成固定资产投资170.78亿元，年均增长近20%；完成大口径财政收入18亿元，一般公共预算收入8.89亿元、支出124亿元；城乡居民人均可支配收入分别达36925元、13946元，是“十三五”末的1.29倍和1.5倍。

五年来，我们主要抓了以下七个方面工作：

一是全面巩固拓展脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。投入14.18亿元全面支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计完成消费帮扶9373.8万元。投资2.47亿元持续提升“三保障”和饮水安全保障水平，输转脱贫劳动力28612人次，兑现劳务奖补1111.49万元，稳定消除风险对象246户1326人。发放脱贫人口小额信贷1493户7287.9万元。加强帮扶资产后续管护，过渡期以来帮扶资产总值达6.14亿元。农牧业健康发展，建成青稞标准化基地1.7万亩、绿色高产高效试验基地1万亩、杂交油菜示范基地1万亩，农作物播种面积稳定在13.6万亩以上，羊肚菌、中藏药材等特色种植业发展势头良好。实施总投资3.2亿元的国家草原畜牧业转型升级试点项目，现代畜牧产业园通过省级现代农业产业园认定，建成牲畜良种繁育基地40个，培育省州级示范合作社33个，畜牧业增加值较“十三五”末增长8.9%。认证“三品一标”产品64个、绿色食品4个，“安多牧场”列入甘味农产品企业品牌。完成65个行政村集体产权改革，村集体经济规模达1.34亿元。

二是不断优化经济基础支撑，健全完善现代产业体系。强化科技创新体系建设，投入财政资金2825万元，撬动企业投资3.27亿元，协同推进达哇央宗、祁连山水泥、雪顿乳业、贡保堂等重点企业“三化”改造。培育创新型中小企业5家、“专精特新”企业4家，实现新产品销售收入8960万元，完成技术合同交易额1.07亿元，雪顿乳业、达哇央宗通过全省高新技术企业认定，道源文化成功申报省级科技创新型企业，雪顿乳业成功登陆甘肃股权交易中心“专精特新板”。夏河县生态经济产业园区入驻企业7家，园区经济突破4亿元。“拉卜楞工匠”工作室获评省级劳务品牌，唐卡、藏毯、青稞酒、藏香等产业总产值达9800万元，新增批零住餐限上商贸企业5家。引进500强企业、头部企业等7家，签约项目60个，签约总额142.08亿元，到位资金67.66亿元，85万千瓦的“牧光互补”光伏发电项目落户夏河，“千乡万村驭风行动”稳步推进。

三是深度挖掘优势资源禀赋，协同推进文旅融合发展。投资3.45亿元实施文旅项目44个，打造文化旅游标杆村9个、旅游专业村4个，天境营地、赛钦营地等特色项目建成运营，甘加秘境、桑科草原分别通过国家4A级景区和省级旅游度假区评审，投资700万元扶持培育精品民宿和星级农（牧、藏）家乐388家。深入实施文旅融合“六个一”工程，成功举办夏河白石崖溶洞遗址暨丹尼索瓦人国际学术研讨会，连续三年举办蕃巴秀非遗服饰文化时装周暨藏模大赛，打造景区宣传歌曲10首，原创舞台剧《相约拉卜楞》常态化演出。白石崖溶洞遗址晋升省级文保单位，南木特藏戏、道得尔佛殿音乐入选国家级非物质文化遗产名录。连续入选“美丽中国·深呼吸小城”，荣膺“中国最美乡村旅游名县”“中国文化旅游度假目的地”等多项“国字号”荣誉，拉卜楞香浪节获评“中国最具特色文化旅游节庆”，2025年成功入选国内百座值得去的小城。累计接待游客1690.24万人次，实现旅游消费98.66亿元，较“十三五”时期分别增长50.6%、91.2%。

四是持续深化重点领域改革，提升公共服务能力水平。投资64.9亿元的王夏高速建成通车，夏河机场复航，兰合铁路、西成铁路、合赛高速等重大交通工程加速推进，G668桑科至泽库、S60夏河机场至同仁高速公路纳入全省民族地区公路交通高质量发展项目库，新改建通村道路321公里。投资3.3亿元实施油江塘、扎西奇东路等道路及排水工程16个，建成跨大夏河桥梁4座。投资1.26亿元完成县城区及12个乡镇集中供热节能改造。投资1.38亿元改造老旧小区4108户。投资1.4亿元提升改造输电线路326公里，建成通信基站258个，投资500万元的夏河县智慧城市智能运营中心启用。推动“高效办成一件事”重点事项清单落地，办理政务服务事项59.64万件，1598项政务服务事项实现掌上可查可办，网办率达100%。大力扶持民营企业发展，新增减税降费3.58亿元，清理拖欠企业账款1.28亿元，普惠小微贷款余额40.86亿元。全面落实市场准入负面清单制度，新增各类市场主体2247户。完善优化机构设置和管理体系，完成新一轮政府机构改革、行政复议和行政执法体制改革。

五是认真践行绿色发展理念，高位推动生态文明建设。成功创建第七批国家生态文明建设示范区和首批自然资源集约节约示范县。投资1.68亿元实施甘南黄河上游夏河县水源涵养与生态保护修复项目2个，投资2.76亿元治理山水林田湖草沙6668公顷。划定禁牧面积155万亩、草畜平衡面积604.25万亩，兑现草原生态奖补3.27亿元。投资8061万元实施大气、水、土污染防治项目19个，主要约束性指标保持稳定；投资1.88亿元建成城乡垃圾无害化处理中心及8个重点乡镇生活垃圾收运体系，实现城镇生活垃圾“日产日清”。投资1.67亿元治理河道72.56公里、治理水土流失面积76.92平方公里，河湖库“清四乱”行动纵深推进。投资1367万元治理地质灾害风险点3处，投资4600万元完成生态及地质灾害避险搬迁460户。投资2000万元布设气象观测点70个。深入实施“八改”工程，投资6.37亿元实施生态文明小康村131个，建成省级乡村建设示范村25个。

六是着力解决群众急难愁盼，全力保障增进民生福祉。办结省州县民生实事135件。民生支出占财政支出持续稳定在4.8%以上，投入总量是“十三五”时期的1.3倍。投资7061万元实施教育基础薄改项目52个，完成王格尔塘中学整体搬迁项目。补充教师255人，落实政策性补助资金1.36亿元，发放教育资助资金5707万元。高考本科录取率从2020年的28.23%提高至56.65%。促进高质量充分就业，新增就业2735人，输转城乡富余劳动力3.48万人次，发放创业担保贷款1.13亿元。扎实推进根治欠薪行动，追回农民工工资1.26亿元。投资4112万元新建1所老年人养护院、2个乡镇综合养老服务中心和9个村级互助幸福院。发放临时救助、特困供养等兜底性民生保障资金1.2亿元，城乡低保标准较2020年分别增长16.7%和20.7%。投资3220万元实施69家基层卫生机构标准化改造，新增床位480张，引进医疗卫生紧缺型人才67名，中藏医馆建设实现乡镇全覆盖。落实资金679万元支持“三馆一站”常态化免费开放。

七是系统筑牢安全发展底线，维护社会大局持久安定。深化拓展“感恩共产党·奋进新时代”教育活动和“三个意识”学习教育成果，全方位促进各民族交往交流交融，打造“红石榴”互嵌式发展社区2个。成功创建全省涉藏州县主动创稳示范试点县。深入推进“八五”普法，法律“十进”实现全覆盖。投资2600万元实施县乡综治中心规范化建设，化解矛盾纠纷5262件，办理信访案件400件。持续保持打击严重暴力、涉黑涉恶、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪的高压态势，刑事治安案件下降20%，社会治安大局持续稳定向好。县人民法院、县人民检察院相继完成新址整体搬迁工作。加快推进基层应急管理体系和能力建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患1.2万余条，安全生产形势总体稳定向好。依法从严加强食品药品安全监管。高效防范化解金融风险，清偿政府债务2.17亿元，清收金融机构不良贷款1424笔9460万元。推进乡风文明建设，稳步完善“一约四会”长效机制，农牧村高额彩礼综合整治成效明显。

各位代表，2025年是“十四五”决战收官之年，我们躬身实干、敢作敢为、接续奋斗，较好完成了县第十九届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值27.89亿元，同比增长5.4%；完成固定资产投资62亿元，增长12%；完成大口径财政收入4.9亿元，县级一般公共预算收入2.32亿元、支出25亿元。

这一年，我们聚力乡村全面振兴，脱贫成果不断巩固。新识别监测户105户555人，消除风险94户522人。落实中央和省州县财政衔接资金1.88亿元实施产业发展、基础建设等项目80个，普惠性帮扶政策保持总体稳定。投入1165.47万元实施联农带农项目8个。续聘乡村公益性岗位3135人，49家就业工厂吸纳就业1068人。兑现光伏发电收益5125.55万元。落实天津援建资金1100万元、东西部协作资金2860万元、中央定点帮扶资金2000万元，完成消费帮扶2360万元，社会捐赠428万元。选派81名第一书记和驻村工作队员开展帮扶。《夏河县扶贫开发志》《夏河县全面建设小康志》正式发行。

这一年，我们着力推进项目建设，投资拉动成效显著。下达政策性投资项目33个、到位资金5.34亿元。投资2322万元新建农村公路84.12公里。投资960万元治理水土流失面积20平方公里，王格尔塘曲奥段水环境综合治理项目通过验收。投资6400万元完成扎西奇片区综合管网建设，投资1600万元建成勒吉合跨大夏河桥梁，完成第二热源厂清洁供暖、城区应急避难场所等项目前期。投资6202万元新（改）建10千伏线路235.26公里，改造农电线路63.1公里，建成通信基站23个，整治电网和通信杆线111.67公里。招商引资成果丰硕，签约项目20个，签约总额34.82亿元。

这一年，我们奋力促进产业转型，内生动力持续增强。农牧业综合生产能力稳步提升，农作物播种面积13.63万亩，产量达1.34万吨。投资8540万元实施国家草原畜牧业转型升级试点项目，投资1710万元扶持合作社、家庭农场等经营主体540家。甘加羊入选国家畜禽遗传资源品种名录。坚持文旅融合发展，实施海油文旅融合民俗示范村、甘加景区基础设施等文旅项目4个，新增4A级景区和省级旅游度假区各1个，阿玛仓、赛钦营地获评国家丙级民宿。赴外宣传推介25场次，接待游客591.4万人次，旅游消费超37亿元，荣获“美丽中国·文旅融合高质量发展示范县”称号。

这一年，我们加力深化重点改革，营商环境不断优化。上线“高效办成一件事”19项。清欠企业账款94笔6492.15万元，发放企业贷款123家1.57亿元。培育“专精特新”企业2家，限上企业4家，县属国有企业改革纵深推进。编制乡镇履职清单，收回事项233项。医保打包付费改革稳步推进，推行“科包院”对接机制，紧密型县域医共体实质性运行。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作全面推开，第四次全国文物普查成效显著。承办2025年第五届中国有机肥产业发展大会。拨付“以旧换新”补贴276.2万元，带动销售金额1474万元。

这一年，我们致力生态文明建设，绿色转型焕发活力。持续打好蓝天碧水净土保卫战，更新防尘网10.2万平方米，投资640万元实施备用水源地保护项目，水质、土壤监测达标率100%，空气优良比例达98%。注销建筑用砂采矿权7宗，奇尼沟等2宗砂岩采矿权完成拍卖出让，开展桑曲金矿地质勘查。全面推进生态保护修复，投资8394万元实施夏河县水源涵养与生态保护修复项目，造林1.1万亩，治理黑土滩3万亩。城乡生活垃圾无害化处理费用列入财政预算。中央生态环境保护督察和国家黄河流域警示片反馈问题整改全面完成，省级第三轮生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。

这一年，我们倾力增进民生福祉，人民生活稳步改善。办结省州县列民生实事27件，办理人大代表建议155件、政协委员提案124件。城镇新增就业520人，输转城乡富余劳动力7829人创收2.8亿元，发放创业担保贷款2040万元。投资2600万元完成夏河县老年人养护院建设，投资790万元完成夏河殡仪馆附属设施建设，投资294万元建成3个村级互助幸福院和1个乡镇综合养老中心。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事154件。发放城乡低保、特困供养等各类救助资金3345.22万元，投资780万元新建残疾人托养服务中心。育儿补贴审核通过4733人。

这一年，我们大力发展公共事业，服务供给持续增强。投资2250万元实施教育基建项目47项，兑现教师津补贴2385万元。总投资5.61亿元的县医院综合楼全面建成，投资720万元完成甘加镇卫生院藏医诊疗中心及唐尕昂乡、麻当镇卫生院能力提升项目，组建医疗专科联盟23个、省级专家工作室9个。落实困难群众“两险”代缴资金545万元。投资4506万元建成全民健身中心等体育项目5个，拉卜楞寺文保工程完成投资756万元。成立南木特藏戏协会，认定州级非遗传承人98人。第三届“相约拉卜楞”村晚列入全国春节“村晚”示范展示点名录，高质量承办2025年全国文化科技卫生“三下乡”甘肃省集中示范活动。

这一年，我们合力维护社会稳定，平安基础更加牢固。践行新时代“枫桥经验”，全面深化主动创安创稳，扎实推进“八五”普法。调处矛盾纠纷1781件，调处率98%。夏河甘加与青海岗察草山纠纷等6起历史遗留问题圆满解决。严厉打击电信诈骗、黄赌毒和“两抢一盗”等违法犯罪，“以打促防”的效能进一步凸显。帮助1631名农民工追回工资2480.53万元。排查整治生产安全重大事故隐患14条，270处高（中）风险煨桑台全部整治完成。自筹资金333.6万元全面提升防灾减灾救灾能力。深入开展医疗卫生系统、食品药品安全及校园安全专项整治，殡葬、招投标等领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、退役军人、残疾人、老龄、红十字会及国防动员、统计调查、审计监督、供销合作、科协、机关事务等工作取得新进展。

在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向奋战在全县各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心关注和帮助支持夏河发展的天津市及南开区、中国海洋石油集团有限公司、庆阳市、甘肃政法大学、兰大一院、北部战区空军医院等帮扶单位和各人民团体、省州驻夏各单位、民营企业、宗教界人士及社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年艰辛付出成绩斐然，五年实践经验弥足珍贵。实践启示我们，干好夏河工作、推动夏河发展，必须旗帜鲜明讲政治，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，切实将其作为政府工作的总方针、总纲领、总遵循。必须心存敬畏守规矩，坚决围绕县委中心工作，严格坚持依宪施政、依法行政，自觉在法治轨道上履职尽责，定期向县人大常委会报告工作进展，主动向县政协通报有关情况。必须初心不改强宗旨，坚定以人民为中心的发展理念，努力提升基本公共服务均等化水平，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须雷厉风行抓执行，弘扬钉钉子精神，以实干作风狠抓任务落实，摒弃空谈虚功，推动各项工作从部署到落地、从蓝图到实景。

同时，我们也深刻认识到，在经济总量、产业结构、民生保障、服务供给、干部作风等方面还有诸多不足和短板，要高度重视，统筹规划，采取有效措施加以改进。

“十五五”经济社会发展的主要目标任务

按照县委十六届第八次全会通过的《中共夏河县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《夏河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，紧扣州委县委部署要求，持续深化“五大夏河”建设成果，牢牢锚定“生态固本、安全筑基、改革赋能、产业提质、民生普惠”的发展定位，全力建设铸牢中华民族共同体意识样板县、青藏高原生态文明新高地、具有国际影响力的全季旅游目的地，持续巩固“十四五”期间国家草原畜牧业转型升级试点项目成果，全面打造“生态永续、安全稳定、产业兴旺、文化繁荣、民生幸福”的现代化新夏河，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长5.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。

围绕以上发展目标，我们将聚焦以下六个重点方向发力。

——交通大突破。抢抓全省民族地区公路交通高质量发展机遇，实施新一轮农村公路提升行动，破解城区交通瓶颈，提升区域路网效能，努力建成便捷顺畅、外联内畅、安全可靠的现代化综合立体交通网。

——产业大发展。扎实推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，做优做强畜牧、旅游两大首位产业，加快推动服务业扩能提质，不断延链、补链、强链、固链，加快构建特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。

——黄金大开发。抢抓国家实施新一轮找矿突破战略行动机遇，加快矿产资源勘查开发，力争5家企业实现探转采和生产加工。有序推进绿色矿山建设，实现经济效益、生态效益和社会效益有机统一，把黄金产业打造成第三支柱产业。

——生态大保护。坚持把绿色发展要求落实到经济社会发展全过程，持之以恒推进生态建设，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进重点整治向系统治理转变，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。

——基础大提升。坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进基础设施提升、基层政权建设和公共安全保障，夯实发展根基，释放发展潜能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，弘扬社会主义核心价值观，为中国式现代化夏河实践凝心聚力。

——民生大改善。坚持人民至上，牢固树立造福人民的政绩观，健全覆盖全民、统筹城乡、公平可持续的民生保障和公共服务体系，有效解决人民群众急难愁盼问题，切实让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族人民。

具体抓好以下八个方面工作。

一、加快发展特色产业，构建更加完备的产业体系

推动农牧业转型升级。集中精力打造牦牛、藏羊、娟姗犏雌牛等优势生态畜牧业集群，发展优质青稞、中藏药材、高原夏菜等特色种植业。培育区域领军企业，持续延伸拉拉、乳清等农畜产品精深加工产业链，深化“互联网+现代农牧业”行动，全面提升农牧业综合效益和市场竞争力。

健全现代化工业体系。实施生态经济产业园承载空间扩容工程，壮大食品加工、青稞酒、民族工艺品等劳动密集型轻工产业，加快冷链物流骨干体系建设，打通产销数据链路。坚持“探采选冶加一体化”发展，积极打造黄金绿色勘查开发基地，力争加甘滩、格娄昂等金矿“储值”转“产值”。

培育壮大新兴产业。主动融入甘肃南部新能源基地建设战略，协同推进光伏发电、新型储能、绿电绿氢等产业布局，加快国能330千伏输变电工程建设，力争10万千瓦“千乡万村驭风行动”项目落地投产，着力构建绿色低碳循环发展体系。大力发展数字经济新场景，积极引入新型高载能产业，加快智慧城市、智慧交通建设。

二、深化文旅融合创新，打造新型文旅消费场景

优化旅游空间布局。完善全资源整合、全景式打造、全方位配套的文化旅游产业机制，着力打造“嵌入甘青川、贯通州内外、联通县乡村”的景区景点集群，谋划大夏河旅游风情线、黄河文化旅游廊道，布局森林生态、草原花海、湿地风情等精品旅游线路，丰富以户外登山探险、史前文明探秘、非遗文化探索、自然人文探寻为要素的旅游业态。

完善旅游基础设施。加速核心景区基础设施提质增效，建成夏河县游客集散中心，实施甘加秘境、桑科小镇等重点景区游客集散中心提升改造，梯次推进土门关、达尔宗湖等景区旅游服务能力提升。推动桑科草原国家级旅游度假区创建，力争建成5A级景区1处，4A级景区3处，白石崖溶洞遗址纳入国家级文物保护单位序列。

提升旅游服务质效。丰富商业、体育、节会等业态，探索“康养+旅游”“研学+旅游”等消费模式，落地一批滑雪、滑草、滑翔等文旅项目，推出更多可感受、可体验、可消费的旅游产品。完善以游客为中心的文旅服务体系，推动文旅数智化发展，依法整治旅游市场秩序，努力营造放心、舒心、安心的旅游环境。加大宣传推介力度，力争“十五五”末接待游客突破950万人次，旅游消费突破58亿元。

三、大力发展公共事业，推进公共服务普惠共享

完善交通路网格局。积极配合兰合铁路、西成铁路、夏河机场改扩建等重大交通项目，力争G1816临合高速曲奥段出入口项目纳入省级规划。建成S60夏河机场至同仁、G668桑科至青海泽库等干线公路，新改建县乡村道918.8公里，实施安防工程648.6公里，着力完善农村公路“建管养用”一体化全链条治理体系，加快实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。

构建安全水利网络。推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，提升改造农村饮水安全工程443处，新建551万立方米生态水库一座。全面落实“河湖长制”，统筹推进“四水同治”，建立“有偿用水、计量收费、以水养水”的良性运行机制，推进水资源节约集约高效利用，确保到“十五五”末城乡集中供水率、供水保证率均达到并稳定在100%。

全面提升城市品质。加快推进城市更新行动，实施城西片区交通通达能力提升工程，加大老旧小区和城中村改造力度，提升县城管理精细化水平。加快推进以人为本的新型城镇化建设，支持重点城镇差异化发展，推进5G网络、物联网等新型基础设施向乡村延伸，推动政府公共资源人均投入量向农牧村倾斜，逐步缩小城乡发展差距。

四、巩固拓展脱贫成果，加快推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面提升防止返贫致贫监测体系效能，建立农牧村低收入人口分层分类帮扶制度，推动开发式帮扶政策和兜底式保障政策精准高效、协同集成。持续做好劳务输转、就业工厂运营等工作，优化教育、健康帮扶政策，强化住房安全和饮水安全保障，加大产业帮扶和易地搬迁后续扶持。加强东西部协作和中央定点帮扶，深化产业、劳务、消费、人才等领域协作。

拓宽农牧民增收渠道。构建粮经饲统筹、产加销贯通的现代乡村产业体系，扶持“牛羊乳草药菌+青稞”特色产业提质增效，打通“夏河优品”出山通道。用好用活联农带农机制，让产业增值收益惠及更多农牧民。激励各类人才投身乡村，强化技能提升和创业扶持，培育乡村工匠、电商达人、致富能人，激发农牧业集群发展内生动力。

推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，实施一批乡村振兴基础设施补短板项目，分类打造和美乡村25个。深化农牧村人居环境整治提升行动，组织实施“八改”工程，综合整治乡村国土空间，稳步提升农村土地开发质量和效率。加强乡风文明建设，推进农牧村移风易俗，让广大农牧民群众养成好习惯、形成好风尚、过上好日子。

五、全面协同深化改革，不断优化营商创业环境

深化国有企业改革。巩固拓展国企改革深化提升行动，优化企业管理运营体制，完善国有资产监管体制，加强企业债务风险防范和化解。指导县属国有企业跳出“小而弱”，转向“特而优”，深度挖掘特色产业潜力，推动农牧、文旅、商贸、康养、数字、矿业跨界融合。鼓励企业加强与科研院所的产学研用合作机制，在转化率利用率上发挥表率作用，彰显国企担当。

推进政务服务改革。提高政务服务主动性、精准性、协同性、安全性，建立县级数据共享清单，加强部门协同和服务集成。深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，落实“1+N”综合查一次联合执法，减轻企业不合理负担。梯度培育壮大民营企业，支持雪顿乳业、安多食品、雪域藏毯、善源民族用品等骨干企业拓宽发展空间。

加大招商引资力度。落实“非禁即入”要求，聚焦重点领域，坚定不移抓招商，持之以恒优环境，强化用地用能用工等要素保障，吸引更多优质项目和资本入驻，为县域经济高质量发展注入强劲动能。创新招商引资方式，深化全链条招商、集群化招商、联动式招商，鼓励龙头企业以商招商，力争到2030年总产业链产值突破70亿元。

六、深入践行两山理念，加快推进美丽夏河建设

加强黄河流域生态保护。坚决扛牢黄河上游重要水源涵养区生态保护责任，巩固国家生态文明建设示范区和自然资源节约集约示范县创建成果，实施甘南黄河上游水源涵养区夏河流域生态保护和修复工程，打造“两山”实践创新基地。深入推进“美丽河湖”建设行动。完善多元化生态保护修复投入机制，加强生物多样性保护，推进资源可持续利用。

打好污染防治攻坚战。支持企业绿色化低碳化改造，稳步提升城乡生活污水处理能力，持续开展无主矿山、固体废物、新污染物综合治理。提升城乡垃圾末端无害化处置和资源化利用能力，投资1.2亿元建成机场片区垃圾无害化处理中心，探索焚烧垃圾飞灰利用技术路径，构建覆盖县乡村的垃圾收转体系，持续擦亮“全域无垃圾”金字招牌。

强化生态环境刚性约束。持续加强生态环境分区管控，全面落实生态保护红线，永久基本农田保护红线和城镇开发边界，科学布局城镇、农业、生态空间。严格落实行政执法与环境司法有效衔接机制，推行科学精准高效规范执法。拓展生态产品价值实现路径，健全横向生态保护补偿机制，探索用能用水及碳排放权市场化交易。

七、加大民生保障力度，更好满足人民基本需求

促进高质量充分就业。稳定和扩大高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人等群体就业。持续加大创业支持力度，用好用活担保贷款、创业补贴、减税降费等政策“组合拳”，支持企业稳岗扩岗，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，完善人事劳动争议调解体系，健全清欠保支长效机制，构建和谐稳定劳动关系。

努力办好人民满意的教育。全面实施新时代立德树人工程，加强和改进学校思政教育，将铸牢中华民族共同体意识教育融入办学治校各领域、贯穿教书育人全过程。多渠道增加普惠性教育资源供给，实施“强县中”行动，建成夏河县高级中学，提升中小学及幼儿园基础设施和教育教学环境。优化教师队伍结构，推动数字教育资源多渠道共享。

加快建设健康夏河。实施医疗卫生强基工程，巩固提升乡村基层医疗机构标准化建设成果，建成一批乡镇卫生院职工周转房。强化公共卫生能力，加强慢性病防控和心理健康服务能力建设，建成国家级鼠疫检测中心。深化“紧密型医共体+藏医药紧密型专科联盟”建设，加快藏药制剂中心、藏医药文化展示馆、藏医康养服务中心建设，提升县乡村藏医服务水平。

健全社会保障体系。推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员全面参保。兜好兜牢基本民生底线，稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿抚养等基本生活保障标准。持续深化“结对关爱”行动，全力做好老年人、残疾人、困难僧尼等特殊群体关爱服务。加强退役军人服务保障，维护妇女儿童合法权益，全面落实积极生育支持政策，支持养老托育服务发展。

八、有效统筹发展安全，深入推进主动创安创稳

深化民族团结创建。弘扬社会主义核心价值观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴籽”工程，深化“感恩共产党、奋进新时代”主题教育，促进各族群众互嵌融居。依法加强民族事务管理，持续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，让各民族成为中国式现代化建设的参与者、受益者、守护者。

提升社会治理效能。全面巩固主动创安创稳成果，深入开展涉藏反分裂斗争。践行新时代“枫桥经验”，强化源头预防治理和基层化解，实现矛盾纠纷排查化解率持续提升，积极稳妥解决信访案件。加快社会治安防控智慧感知体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，有效预防未成年人违法犯罪，加大对严重暴力犯罪、电信网络诈骗的打击力度。

防范重点领域风险。强化金融领域风险防控，加快不良资产清收。健全预算绩效管理机制，积极化解政府债务，保障财政资金高效安全运行。推进应急管理体系和能力现代化建设，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警体系建设，加强应急物资储备，提升突发事件应对处置能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善食品药品安全监管机制，保障群众舌尖上的安全。

2026年主要工作安排

2026年是“十五五”规划开局起步之年，开局关乎全局，起步决定后势。做好全年各项工作，要围绕高质量发展、高标准保护和高水平安全三件大事，系统谋划，重点突破，统筹推进。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%。

围绕以上目标要求，重点抓好八个方面的工作：

一、稳步推进产业升级与创新驱动，强化开局之年动力引擎。投资1600万元实施高原设施农牧业提升改造工程，投资2400万元建成加尕滩高原优质牧草种子繁育基地。支持传统企业“三化”改造，投资1.1亿元推动雪顿乳业、祁连山水泥、安多食品、达哇央宗等生产用能设备迭代更新，投资600万元支持德泽洗涤公司扩产增效。加快推进县域商业体系建设，完善城乡商贸流通网络，建成夏河县完尕滩农产品物流配送中心。推进绿色矿山建设，力争拉古河、桑曲等金矿实现“探转采”，冰华矿业复工复产。有序推进第三批光伏发电和4万千瓦“千乡万村驭风行动”试点项目，建成110千伏拉卜楞2号主变扩建输电工程。

二、持续优化文化旅游与服务供给，拓展开局之年消费空间。投资6450万元实施夏河县拉卜楞-桑科国家4A级旅游基础设施建设项目，投资1000万元新建旅游厕所5座、提升改造59座。拓展特色民宿集群，投资2000万元支持精品民宿硬件升级、服务培训和产品创新。挂牌成立中国无人机高原3000米测试验证飞行基地夏河试飞点，引进低空飞行营地2家。加强旅游市场综合监管，整治违规经营，维护游客权益。举办甘肃省民族音乐节、甘加秘境高原半程马拉松，常态化开展非遗村晚等特色节庆活动，力争旅游接待人数达650万人次，旅游消费41亿元。

三、协同推进成果巩固与乡村振兴，夯实开局之年发展根基。投资5000万元打造和美乡村5个，投资1300万元持续开展农牧村人居环境提升工程，投资2480万元完成甘加、博拉、桑科等乡镇农村电网改造，投资8000万元支持县域农村产业融合发展。高效运转防止返贫致贫监测机制，实现脱贫不稳定户等重点群体预警全覆盖，提升改造农村饮水安全工程85处，实施农房抗震改造315户，推动失辍学生由动态清零向常态清零转变。

四、一体推动生态保护与绿色发展，厚植开局之年生态底色。投资1.2亿元实施第二热源厂提升改造，投资4500万元实施桑科农村污水治理工程，加快达麦江阴沟、唐尕昂唐格拉卡等历史遗留无主矿点固体废渣综合治理，加强农业面源污染防治，提升禽畜养殖废弃物资源化利用率。投资8000万元实施黄河上游水源涵养区夏河流域生态保护和修复工程，投资9570万元实施大夏河流域中段片区水土流失治理项目和达麦、麻当段水环境综合治理工程。全力完成矿山领域生态修复补植补栽和后期管护，坚决完成中央和省级环保督察反馈问题整改销号任务。

五、注重有效市场与有为政府协同，激发开局之年改革活力。提升国有企业治理水平，支持优势企业市场化运行。推进“高效办成一件事”，实现从“能办”向“好办、易办”转变。持续优化营商环境，深入开展招标投标领域突出问题系统整治，完善涉企收费监管制度，统筹涉企行政检查，降低经营主体成本，增强企业和群众获得感。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，提升重点消费品“得补率”。加快推进数字机关建设，用好用活政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道，探索开展“人工智能＋政务服务”。全面开展第四次全国农业普查。

六、统筹发展社会事业与公共服务，优化开局之年资源配置。投资2000万元新建王格尔塘九年制学校和博拉镇中心小学学生宿舍，招录特岗教师20名，引进紧缺学科教师20名。深化“乡检县诊、以县带乡”协同机制，投资3500万元实施麻当、博拉等乡镇卫生院提升改造项目，投资2280万元建设藏医医院藏药制剂能力提升项目。加大拉卜楞-甘加八角城文化遗产保护利用，投资1451万元实施拉卜楞寺文物修缮保护工程，投资1000万元建成甘加秘境非遗体验厅，加快开展八角古城城址维修保护。加强社保基金安全监管，优化提升社保经办服务能力水平。

七、同步增进民生保障与群众福祉，提高开局之年幸福成色。持续开展就业专项服务活动，实现新增城镇就业500人。发放创业担保贷款1000万元，积极兑现就业工厂奖补政策。落实好困难群众扩围增效精准救助政策，足额发放城乡低保、特困供养等救助资金。纵深推进“结对关爱”全覆盖行动，持续关心关爱老弱病残等特殊群体。投资420万元建成流浪乞讨人员救助站和3个村级互助幸福院。倡导积极婚育观，落实育儿补贴。完成总投资2250万元的扎西奇片区老旧小区改造项目，投资4498万元实施城区防洪能力提升工程。继续办好省州县确定的为民实事项目，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

八、系统推进社会稳定与发展大局，筑牢开局之年安全防线。纵深推进“群众工作五个全覆盖”行动，抓好“九五”普法规划实施，深入推进民族团结进步创建，依法加强民族事务治理。提高村干部报酬发放标准。投资550万元实施重点乡镇综治中心项目。着力防范化解金融风险，有效遏制新增隐性债务，稳妥推进农信社化险改革。优化完善社会治安立体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。加强网络安全治理。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，形成重大隐患动态清零长效机制。投资9000万元实施尕寺沟、颜克尔沟等9条重点沟道治理工程，投资3500万元建成夏河县综合应急物资储备库。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。

政府自身建设

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将把为民造福作为最大政绩，锐意进取、攻坚克难，加快推进社会主义现代化进程。

建设忠诚政府，铸牢政治之“魂”。不折不扣把党的绝对领导贯穿政府工作各方面全过程，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉践行“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

建设实干政府，砥砺奋进之“志”。坚持实事求是、真抓实干，强化“说了算、定了干、马上办”的执行力，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，主动靠前、攻坚克难，在服务发展中锤炼作风，在破解难题中提升能力。

建设法治政府，夯实执政之“基”。带头运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定问题，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、群众监督和舆论监督。深化政务公开，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

建设诚信政府，厚植公信之“源”。以“言必信、行必果”为准则，健全完善政府信用管理体系，坚决履行对社会、企业及群众的承诺，营造公平公正、可预期的发展生态，打造让群众放心、企业安心、社会宁心的诚信政府标杆。

建设清廉政府，秉持用权之“本”。坚持严的主基调，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠治群众身边不正之风，锲而不舍落实中央八项规定精神。落实过紧日子要求，把更多的财力用于发展紧要处和民生急需上。

各位代表！循道而行，方能致远。“十五五”规划蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚定信心、乘势而上、真抓实干，为谱写中国式现代化夏河实践新篇章接续奋斗！

名词解释

P2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

P2.“三化”改造：指推动传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造。

P2.“专精特新”：指企业具备专业化、精细化、特色化和新颖化的发展特征。‌

P5.“清四乱”行动：指针对河湖库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展的专项清理整治行动。

P5.“八改”工程：指农村“改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院”八项工程。

P6.“一约四会”：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

P8.“打包付费”：指医保支付方式改革，将疾病诊疗过程打包为一个付费单位，确定统一的支付标准。主要包括按病组（DRG）付费和按病种分值（DIP）付费两种形式。

P8.“科包院”：指县级医院科室对口帮扶乡镇卫生院的协作机制。

P14.“千乡万村驭风行动”:指通过“村企合作”模式，在农村地区利用零散闲置非耕地，就地就近开发建设小型风电项目，以助力乡村振兴和能源转型的国家行动计划。

P15.“四水同治”：指开展水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

P17.“1+N”：指在执法检查中，1次检查覆盖多个监管领域，实现“进一次门、查多项事”，以减少对市场主体的干扰。

P23.“群众工作五个全覆盖”：指入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。

P24.“四个最严”：指食品药品安全监管中“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

夏河县2025年民生实事完成情况

序号	项目名称	完成情况
1	夏河县水源涵养与生态保护修复项目	投资8394万元，在阿木去乎、甘加、桑科等乡镇拉设围栏4.6万米，改良草原33万亩，治理黑土滩3万亩，修复退化林1万亩，人造乔木1000亩，封山育林8000亩。
2	夏河县2025年农牧村饮水安全巩固提升项目	投资150万元，在甘加镇仁青3、4村、桑科镇地仓1村、达麦乡拉却布寺、扎油乡扎油寺、唐尕昂乡然子塘村、唐可拉卡村实施农牧村供水保障项目，受益群众210户1156人。投资140万元，实施拉卜楞镇塘乃合村和九甲小学饮水安全工程，受益群众386户1424人、师生480人。
3	解决夏河县行政事业单位临聘人员住房公积金财政补贴项目	投资210万元，解决全县8个单位348名统招临聘人员住房公积金财政补贴（按年度工资总额的10%核算），已全额拨付至相关单位。
4	解决教育卫生系统专业人才薪酬项目	投资697万元，用于教育医疗人才专项资金。其中：教育系统人才引进资金200万元，紧缺学科教师工资168万元，卫生系统人才引进资金329万元，已全额拨付至相关单位。
5	发放创业担保贷款项目	发放创业担保贷款2040万元。其中，面向小微企业7笔1060万元，面向个人34笔980万元，共计带动145人实现稳定就业。
6	免费孕前优生健康检查和农村妇女“两癌”免费检查项目	投资17.05万元，为294对计划怀孕农牧村夫妇开展免费孕前优生健康检查；投资4.86万元，为405名农牧村妇女开展“两癌”免费检查（无确诊患者）。
7	提升改造村级互助幸福院和综合养老服务中心项目	投资60万元，建设唐尕昂乡知合么村、麻当镇上红墙村、麻当镇加吉村村级互助幸福院；投资230万元，将拉卜楞镇日间照料中心升级改造为拉卜楞镇综合养老服务中心，为3000余名高龄、失能老人提供多元化养老服务。
8	夏河县勒吉合夏津联谊桥（夏河县滨河南路健康大桥）建设项目	投资1600万元，建设夏河县勒吉合夏津联谊桥（夏河县滨河南路健康大桥），正在进行收尾工程，计划4月初通车。
9	麻当镇G568至果宁村组道路恢复重建项目	投资2982万元，恢复重建麻当镇G568至果宁村组道路16.6公里，目前已完成总工程量的70％，预计6月底前完成建设任务。
10	补充夏河县乡镇畜牧兽医工作站公益性岗位项目	公开招聘乡镇畜牧兽医工作站公益性岗位人员28名，并组织为期一周的岗前培训，有效强化了基层畜牧兽医队伍力量。