政府信息公开

政 府 工 作 报 告

——2022年12月16日在夏河县第十九届人民代表大会

第二次会议上

夏河县人民政府县长   杨海强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

      2022年是党的二十大胜利召开之年，也是夏河改革发展史上极不平凡的一年。面对疫情反复冲击和经济社会发展下行压力，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，弘扬伟大建党精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，完整准确全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，逆势奋进，勇毅前行，在大战大考中经受住了多重考验，在急难险重任务面前抵御了各类风险，在实施“四强”行动、做好“五量”文章，全力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”和建设“五大夏河”、争创“五个示范县”的新征程上迈出了坚定步伐。预计全年完成地区生产总值23.02亿元；完成固定资产投资26.6亿元；完成大口径财政收入1.29亿元；财政支出23.9亿元；社会消费品零售总额6.03亿元；城镇居民人均可支配收入达到31074.04元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入达到10941元，同比增长7.1%。

一是抓成效促振兴，乡村建设续写新篇章，奠定了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的坚实基础。大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，紧紧围绕创建全国民族地区乡村振兴示范县奋斗目标，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实财政衔接推进乡村振兴补助资金1.86亿元、东西部协作和对口支援资金4200万元、中海油帮扶资金2000万元、省直部门和庆阳市帮扶资金1390万元，谋划实施乡村振兴项目100个。动态监测帮扶“三类户”17户93人，消除风险14户69人，建档立卡脱贫人口人均可支配收入同比增长10.44%。落实各类抗疫救助资金721.6万元惠及全县1444户困难群众，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。完善联农带农机制，整合村级互助资金3482万元购置海螺湾文化产业园商铺34套，支持58个行政村发展村集体经济。认定、转型升级就业工厂（帮扶车间）8家，发放一次性带贫奖补资金100万元。续聘生态护林员1183名、草管员196名、公益性岗位1929名，帮助3308名建档立卡脱贫人口实现稳定就业。义务教育失辍学学生保持动态清零，“三类户”大病专项救治覆盖率达100%。投资498.72万元实施农房抗震改造331户，投资1395万元实施农牧村饮水安全维修养护保障工程102处。省州县选派162名干部扎根基层、坚守一线，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接付出艰辛努力。

      二是打基础谋长远，项目建设实现新突破，夯实了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的战略支撑。完整准确全面把握国家和省州县稳住经济一揽子政策措施，加大项目谋划和争取实施力度。年内共争取各类项目115个资金8.47亿元，续建项目43个完成投资14.8亿元，签约招商引资项目7个总投资7亿元，产业发展、公共服务、民生保障水平大幅提升。总投资5.6亿元的县医院综合楼项目已完成主体工程。S38线王格尔塘至夏河（桑科）高速公路建成通车，兰合铁路、西成铁路夏河段全线开工建设，G668夏河至青海泽库公路（桑科至达久滩公路）建设项目前期工作顺利推进。总投资7453万元开工建设X409麻布索纳至麦西（夏河段）和S582博拉至阿拉公路路网改善等重大民生项目，用实际行动回应了历届人大代表、政协委员的关心支持。投资2.29亿元建成生态文明小康村36个，全县生态文明小康村建设覆盖率累计达66.3%。建成5G基站167个，城乡覆盖率达100%、行政村覆盖率达38%。吉仓乡农村信用合作社、加油站等民生项目加快推进。投资969万元实施拉卜楞镇柔扎村、海螺湾广场等人居环境提升改善项目，投资439.85万元实施天然气入户改造1476户，城市综合服务功能和整体形象品质大幅提升。

      三是战疫情渡难关，疫情防控赢得新胜利，扛起了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的为民情怀。今年夏河遭遇了有史以来持续时间最长、波及面积最广的多轮疫情冲击。面对严峻复杂的疫情防控形势，在县委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要讲话和指示精神，弘扬伟大抗疫精神，坚持人民至上、生命至上，以科学之策应对非常之事，以精准之措应对非常之难，在大灾大难面前凝聚了共识，在艰难险阻中锤炼了干部，用实际行动诠释了使命担当。在县级财政十分困难的情况下，我们多方筹措资金8000余万元用于疫情防控保障工作，尽最大努力保障了广大农牧民群众的生命安全和身体健康。全县各级干部群众、医护人员、公安民辅警、志愿者和广大基层干部以生命赴使命、用挚爱护苍生，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁，创造了同疫情斗争的英勇壮举。

沧海横流方显英雄本色，人民才是真正的英雄。回望抗疫斗争中惊心动魄的日日夜夜，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，一场场艰苦卓绝的奋战，铸就了英雄的夏河人民守望相助、护佑生命的人民防线。我们始终铭记国家和省州工作组的靠前指挥、一线调度，我们始终铭记兄弟县市和青海省同仁市、循化县、河南县等睦邻友好县市的鼎力支持、无私援助，我们始终铭记广大医务工作者、公安民辅警、消防战士、电力通讯工作者、基层干部和广大志愿者的不惧风险、连续作战，我们始终铭记全县广大干部群众的风雨同舟、众志成城，用行动诠释了共产党员的初心和使命，彰显了夏河人民的果敢和勇气、沉着和从容、责任和担当。艰难方显勇毅，英雄来自人民。在此，我代表县人民政府向指导抗疫工作的国务院联防联控机制综合组甘肃工作组、省州工作组，向驰援我县的各级各部门和兄弟县市，向战斗在疫情防控一线的广大医务工作者、公安民辅警、下沉干部、志愿者、片区长、网格长和联户长，向给予我们最大理解和最大支持的全县广大农牧民群众、人大代表和政协委员，向关心支持夏河疫情防控工作的各界朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

      四是强治理重保护，绿色发展交出新答卷，厚植了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的生态底蕴。紧紧围绕创建全国生态文明建设示范县和建设山川秀美、绿色发展的生态夏河奋斗目标，全面实施《夏河县大夏河流域夏河段生态保护与修复管理办法》，全力推进大夏河流域综合治理和源头保护工作。编制完成《夏河县新一轮林地利用规划》，总投资2.58亿元实施山水林田湖草沙生态修复项目31个。完成12处历史遗留无主矿山治理及大夏河源头退化草地生态修复、面山绿化和水土保持等项目，栽种苗木153万余株，治理退化草原8.8万亩。全面启动国家储备林建设，编制完成林地保护利用规划。完成新一轮生态保护红线划定工作，划定面积10.13万公顷。严格落实河湖长制、林长制，累计巡河9091次、管护林草资源954.3万亩。常态化开展环境卫生综合整治，总投资1.9亿元的夏河县城乡垃圾无害化综合处理中心项目开工建设，农牧村生活垃圾集中收集清运率达78%以上。强化农业面源污染治理，农作物秸秆资源化利用率达85%以上。全面巩固禁塑成果，从源头上遏制塑料制品。坚决打好污染防治攻坚战，县城区及周边建筑工地“六个百分百”抑尘措施抽查合格率达98%以上，全县空气优良天数比例达96%以上。全面彻底完成64项中央和省州环保督察反馈问题及12件群众信访举报问题整改工作，整治入河排污口117处，县城污水处理率达97%，污泥无害化处置率达100%，地表水、地下水、集中式饮用水水源地水质达标率达100%。成功创建国家节水型城市。持续巩固提升草畜平衡成果，发放新一轮草原生态补助奖励资金6398.3万元。

      五是提质量增效益，产业发展打开新格局，汇集了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的潜力势能。突出现代畜牧业和文化旅游两大首位产业，加快推进产业转型升级。成功申报并争取总投资2亿元的国家草原畜牧业转型升级试点项目。加快推进牦牛产业高质量发展，投资4000万元实施草原畜牧业转型升级项目，投资2490万元打造夏河县现代畜牧产业园，投资1800万元建设加尕滩娟姗犏雌牛奶牛养殖基地，投资2505万元建设万只甘加藏羊繁育基地，为畜牧产业高质量发展奠定坚实基础。投资700万元从青海玉树等地引进半血野牦牛、娟珊犏雌牛等良种种畜466头。投资360万元在博拉、吉仓等地建成鲜奶收购站3个。“甘加羊”入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。扶持壮大43家“五有”农牧民专业合作社。全年出栏各类牲畜42万头只，完成畜牧业增加值7亿元。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田6000亩，整治撂荒地4500亩，建成青稞良种繁育基地5000亩、马铃薯种植示范基地1000亩，推广种植羊肚菌、中藏药材5500亩，选派农技特派员27名。认证“三品一标”农畜产品2个。深化有机肥、农家肥代替化肥行动，完成10万亩耕地粪肥还田任务，组织群众施用农家肥18.3万吨、有机肥5800吨，畜禽粪污综合利用率达80%以上。加快推进文旅融合发展，投资7000万元成功打造拉卜楞镇曼克尔村、王格尔塘镇达尔宗村、达麦乡当应道村等4个文化旅游标杆村，培育星级藏家乐和精品民宿100家。投资3700万元建成桑科天境帐篷营地和甘加西科赛钦帐篷营地，旅游基础条件和服务品质大幅提升。扎实推进文旅融合发展“六个一”工程，特色文创产品开发取得新成果，“中国拉卜楞·世界藏学府”和全国特色旅游度假目的地旅游品牌影响力持续提升，夏河县荣获“2022年美丽中国·深呼吸小城”称号。

      六是惠民生增福祉，社会事业取得新发展，彰显了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的政策温度。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全年用于各类民生支出占财政总支出的58%以上，比上年增长5.8%。足额落实全县干部职工过渡期奖励性补贴2.08亿元，全面兜牢“三保”底线。28件省州县列民生实事全部落实。就业创业稳步扩大，新增城镇就业556人，城镇调查失业率控制在4%以内。输转城乡富余劳动力6600余人次，实现劳务收入1.4亿元。全力支持高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体创业就业，发放创业担保贷款2900万元，打造“拉卜楞工匠”省级劳务品牌实训基地6家，开展职业技能培训1326人次。我们始终秉持把办好人民满意的教育作为最大的使命任务，投资1492万元实施义务教育薄改与能力提升项目16个，拉卜楞第一幼儿园和拉卜楞第二幼儿园已建成投入使用，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前教育三年毛入园率分别达到99.62%、95.03%、92.25%。全面推进国家通用语言文字教育，“三科”改革实现全覆盖。发放政策性教育资助资金438.57万元，受益学生7800余人次，发放助学贷款390.08万元，惠及学生534人。县人民医院综合楼建设项目加快推进，藏医药服务能力、人才培养和基础设施全面加强，县藏医医院顺利通过二级甲等民族医院评审，乡镇卫生院、村级卫生室合格医生配备全覆盖，全县分级诊疗体系初步建成，转诊率同比下降0.33%，异地就医实现直接结算。完成农牧村适龄妇女“两癌”检查660人、免费孕前检查200对夫妇。代缴特殊人群养老保险1.67万人179.1万元，城乡居民县级基础养老金提标10元，居民养老服务体系实现全覆盖。高度重视特殊群体生产生活，累计发放各类社会救助补贴4202万元，办理退役军人优待证481张。大力根治拖欠农民工工资，办结欠薪案件219件，解决拖欠工资834.73万元。对277户1348人实施生态及地质灾害避险搬迁，发放生态搬迁补助资金834万元，落实贴息贷款91户455万元。

      七是防风险保稳定，治理能力得到新提升，筑牢了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的安全屏障。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和新时代党的治藏方略，扎实开展“为中华树魂、为民族立根、为生民立命、为梦想扬帆”两代表一委员铸牢中华民族共同体意识主题活动和“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，持续深化和谐寺庙创建工作。落实宗教教职人员生活补助548.82万元、宗教活动场所办公经费及管委会人员报酬95.6万元，有形有感有效促进各民族交往交流交融。全面实施“八五”普法规划，加快法治政府建设进程。启动“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，积极推行“8+”基层治理新模式，全面落实党的二十大维稳安保各项措施，常态化开展扫黑除恶斗争和重点行业领域整治，查处治安案件66起，排查化解各类矛盾纠纷256起，办结群众来信来访58件，和谐夏河建设取得新成效。加强金融风险监测预警，化解政府隐性债务1048万元，政府债务风险保持在绿色安全等级。扎实开展不良资产清收处置工作，累计清收处置450笔2664.78万元。全面落实稳经济一揽子政策措施，组织开展政银企对接活动3次，为各类市场主体减税降费及退税缓税4801万元，免除78家国有商铺租金155.2万元，最大限度缓解了疫情对个体户和中小微企业的影响。积极筹措资金50万元，扎实开展“乐购夏河·惠享生活”促消费活动。健全完善应急管理体系，挂牌成立14个乡镇消防工作站，组建拉卜楞寺消防执勤班。持续强化重点行业领域安全监管和各类安全隐患排查治理，加强自建房和城镇燃气安全隐患整治，扎实开展森林草原民宅防灭火和禁毒工作，全年未发生较大及以上安全生产事故。坚决落实“四个最严”要求，食品药品安全形势持续向好。

      八是建机制提效能，发展环境催生新气象，激发了建设“五大夏河”争创“五个示范县”的内生动力。全面完成行政复议体制改革。持续深化简政放权，梳理422项行政许可事项纳入清单管理。新增各类市场主体652户，新增注册资金6.3亿元。大力推行“一件事一次办”，办理政务服务事项7.9万件。加快数字政府建设，积极推广“甘快办”和甘肃政务服务网等网上办事平台，实现政务服务“居家办、零跑动”。稳步推进职称制度改革，评审中高级职称153人，完成事业单位管理岗位职员职级晋升170人，专业技术人员岗位认定208人。认真落实《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》，扎实开展“一难两乱”专项整治行动，规范管理停车场（位）136处、泊车位6353个。全力化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，积极推进新建商品房“交房即交证”改革试点工作，化解“登记难”问题住房420套，首次登记化解率达100%，总体登记率达99.76%。全面完成农牧村集体产权制度改革，65个行政村界定集体成员1.37万户7.25万人，累计注入村集体发展资金2.1亿元，空壳村全面消除。

    各位代表，一年来我们在县委的坚强领导下，始终坚持把对党忠诚作为第一要求、把理论学习作为第一任务、把勤政为民作为第一标准、把依法行政作为第一准则、把清正廉洁作为第一操守，在建设忠诚型政府、学习型政府、服务型政府、法治型政府、廉洁型政府上迈出坚实步伐、取得良好成效。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一目标，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，依法履职、执政为民，高质量办理人大代表建议172件、政协委员提案105件，开展审计42项。同时，国防动员和后备力量建设、公共资源交易、档案史志、人民防空、地震气象、军人事务、金融保险、供销、通讯、电力、邮政等各项事业取得了新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，一年来的成绩看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，铭刻着县委的坚强领导和科学决策，体现着县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员的勤勉履职和积极作为，饱含着全县上下的勠力同心和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心关注和支持夏河县经济社会发展的离退休老干部、老同志，向始终理解支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向长期帮助支持我们的中国海洋石油集团有限公司、天津市及南开区、庆阳市、甘肃政法大学、兰大一院、北部战区空军医院等对口援建单位及各人民团体、省州驻夏各单位、驻地解放军、武警消防官兵、公安民辅警、宗教界人士和社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，奋斗充满艰辛，发展任重道远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍然存在不少困难和问题。一是县域经济底子薄、基础弱，受新冠肺炎疫情和国际国内经济发展态势影响，经济指标波动性大、稳定性不足；实体经济发展困难，骨干税源收缩，刚性支出增加，财政收支矛盾突出。二是农牧产业总体处于产业链、价值链低端，工业经济结构单一、量小质弱，现代服务业发展滞后、体量不大，文化旅游发展层次不高，稳增长的基础还不牢固。三是抓项目、促发展的氛围还不浓厚，支撑和带动经济高质量发展的大项目不足；社会资本投入能力不强，经营性项目数量少、投资规模小。四是基础设施、公共服务欠账较大，农牧村村级集体经济内生动力不足，乡村建设面临一系列新挑战新问题。五是社会事业发展总体水平不高，教育、医疗等公共服务能力和民生保障水平与广大群众新期待还有一定差距。六是政府职能转变还不到位，一些干部消极“躺平”不想为、循规守旧不会为、责任缺失不作为、各自为政不善为、作风漂浮不亲为等现象还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将进一步解放思想、改进作风，坚持问题导向，全力予以解决，努力把政府工作做得更好。

2023年重点工作安排

2023年是全面落实党的二十大精神开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的重要一年。按照县委总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代党的治藏方略，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下，以高质量发展为主题，以乡村振兴为统揽，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，接续推进和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河建设，奋力开创经济社会高质量发展新局面。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇调查失业率控制在6%以内；居民消费价格指数控制在103以内。

围绕以上目标要求，重点抓好八个方面的工作：

（一）扎实做好“三农”工作，增强县域经济高质量发展支撑力。坚持以创建全国民族地区乡村振兴示范县为目标，加快推动农牧业全面升级、农牧村全面进步、农牧民全面发展，真正让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽幸福家园。

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”，继续加大“三类户”动态监管，全面落实教育、医疗救助政策，继续开展农牧村危房改造和抗震设防试点工作，实施农村饮水安全维修养护项目45处。大力支持农（牧）藏家乐等庭院经济发展，促进就地就近就业创业。持续强化易地搬迁后续产业扶持，加大小额信贷投放力度，建立健全联农带农机制，续聘公益性岗位3308个。深入推进东西部协作和中央企业定点帮扶工作，争取资金7800万元实施民生类、产业类项目42个，实现消费帮扶2000万元以上。

加快牦牛产业高质量发展。以创建全国高原特色现代畜牧业示范县为目标，继续实施总投资4000万元的草原畜牧业转型升级项目，建成夏河县现代畜牧产业园及优质饲草、牦牛藏羊繁育、种质资源保种基地和高标准奶牛养殖小区20个，投资300万元在博拉镇、扎油乡、牙利吉办事处新建鲜奶收购站3个。投资1830万元建设高产稳产优质饲草基地1.6万亩。扶持“五有”合作社50家以上，培育省级示范性合作社3个、州级示范性合作社5个、家庭牧场100个。

支持特色种植产业发展。以创建国家农业绿色发展先行区为契机，持续夯实粮食生产基础，建成高标准农田7000亩，整治撂荒地3700亩，完成粮食种植面积7.2万亩，粮食产量保持在1.3万吨以上。壮大提升“牛羊乳草药菌”六大高原特色产业，建设高原优质杂交油菜基地1.5万亩，种植优质饲草料2万亩、优质青稞1万亩、中藏药材5000亩。培育集“种植、收割、加工、销售”为一体的种植基地及农民专业合作社5个。

加快推进乡村建设行动。紧盯省级“5155”乡村建设示范行动，高标准建设省级乡村建设示范村3—5个。深化农牧村人居环境整治提升行动，新改建农牧村户厕80座以上，农牧村卫生厕所实现应改尽改。持续开展村庄清洁行动，建成清洁村庄5个。整合资金3.24亿元，高质量建设生态文明小康村50个。加大5G基站建设力度，不断提高行政村5G网络覆盖率。继续实施生态及地质灾害避险搬迁工程，年内争取搬迁451户1977人。

（二）筑牢生态安全屏障，提高县域经济高质量发展承载力。夏河最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，我们要坚持以对历史负责、对人民负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，让蓝天成为常态、绿色触手可及，让好山好水好风光融入夏河百姓的日常生活！

统筹推进山水林田湖草沙系统治理综合治理。深入实施《夏河县大夏河流域夏河段生态保护与修复管理办法》，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。投资1.04亿元实施山水林田湖草沙生态修复治理项目13个。从严从细落实治污措施，确保县城区空气质量优良天数比例保持在98%以上。靠实各级河湖长责任，严守水资源管理“三条红线”，严厉打击涉水违法行为，地表水、地下水、集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。全力创建全国生态文明建设示范县，争取实施黄河上游—甘加生态保护与修复综合治理等重大生态文明建设工程。深入开展农业面源污染治理与监督，确保受污染耕地安全利用率达98%以上。

纵深推进“五无甘南”创建。加快推进夏河县城乡垃圾无害化综合处理中心建设项目，新建乡镇生活垃圾无害化处理场1个、中转站2个，城乡生活垃圾无害化处置率分别达到98.7%、80%。投资1000万元继续实施绿色种养循环农业试点项目，建成生态种植示范基地10个。投资4000万元实施达哇央宗5万吨水溶肥项目，全县粪污资源综合利用率达85%以上。持续巩固禁塑成果，全面推广使用可降解、绿色环保餐具等替代产品。加强农畜产品生产、收购、储存、运输等重点环节执法检查，逐步构建覆盖全县的农畜产品质量安全监管网络体系。加大“甘加羊”等“甘味”农产品申报，认证“三品一标”农畜产品2个，认证“甘味”品牌1个。积极创建省级农产品质量安全示范县。

实行最严格的生态保护制度。强化生态环境准入管理，严把建设用地审批关和矿产资源勘查开发项目准入关，建立健全环境污染强制责任保险制度，将企业投保情况纳入企业环境信用评价体系。严格执行“双随机、一公开”监管机制，加强生态环境行政执法与司法衔接工作，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。加快推进林业碳汇试点和国家储备林建设，推动林业经济、碳汇开发等项目落地实施。持续抓好各级各类生态环保督察反馈问题整改，不断提高生态环境保护能力水平。

（三）加大项目谋划实施，厚植县域经济高质量发展源动力。牢固树立抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，大力实施项目带动战略，扩大社会投资，以大项目拉动大投资、推动大发展，不断增强县域经济发展动力，夯实高质量发展根基。

科学谋划储备项目。坚持把重大项目谋划储备作为稳投资稳增长的重要举措，聚焦重大基础设施、生态环保、特色产业等重点领域，坚定不移抓项目、扩投资、促发展，以高质量项目建设助推高质量发展。年内争取中央预算内投资项目41个14.37亿元，争取政府专项债券项目资金1.5亿元，带动社会资本投资6亿元，固定资产投资实现稳步增长。

全力保障推动项目。坚持“目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化”工作推进机制，以投资项目“三个清单”为抓手，统筹项目调度，及时解决用地、用能和资金等困难问题，确保项目进度、质量和安全。兰合铁路夏河段完成工程量的20%、西成铁路夏河段完成工程量的10%，S582线博拉至阿拉公路路网改善工程全面完工。加快推进G668夏河至青海泽库公路和总投资5.06亿元的夏河县城乡供水工程及总投资6314.2 万元的兰合铁路夏河段天然气管道迁改项目前期，争取早日开工建设。

扩大招商引进项目。深度挖掘特色畜牧产业、文化旅游产业、新能源产业优势资源，力争引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目，一批财源型、成长型、带动型的好项目。确保年内签约资金达7.5亿元以上。争取总投资5亿元的五星级酒店招商引资项目年内开工建设。县城油江塘片区综合开发取得实质性进展。坚持以东西部协作、对口支援和中央企业定点帮扶为平台，加强对外合作交流。

（四）扶持壮大优势产业，培育县域经济高质量发展竞争力。坚持把发展产业、构建现代产业体系作为强县之基、兴县之要，优化产业结构，加快转型升级，提高产业整体实力和抗风险能力，推动产业支撑、引领县域经济高质量发展。

大力发展绿色能源产业。加快推进绿色能源示范基地建设，推动以“牧光互补”光伏发电为主的清洁低碳产业发展，着力构建多元发展、竞相迸发的产业新格局。强化新能源消纳和转化利用，力争总投资3.2亿元的330千伏光伏汇集站等重点项目建成投入使用。抢抓省上支持甘南建设风光水储多能互补清洁能源基地有利契机，全力抓好总投资27.5亿元的55万千瓦“牧光互补”光伏发电建设项目，继续争取45万千瓦以上建设指标，推动建设夏河县百万级“牧光互补”光伏发电示范基地。

加快黄金产业发展。按照省委省政府“四强”行动战略和《甘南州黄金产业全产业链高质量发展规划》，牢牢把握“三新一高一促”导向，加快加甘滩、完安昂等金矿复工复产，积极争取黄金产业园区和黄金小镇建设项目落地夏河。围绕打造甘南—陇南千吨级黄金绿色勘查开发基地目标，大力实施找矿突破行动。

推动企业转型升级。加大园区基础设施建设力度，全面完成总投资6620万元的产业园区道路及排水工程和供水工程，争取实施总投资1.3亿元的生态经济产业园区基础设施建设项目和总投资1.95亿元的夏河县畜禽粪污资源化利用建设项目。以安多食品、雪顿乳业、达哇央宗、善源铜器、雪域藏毯等企业为重点，深入开展延链补链强链工程，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，加快推进企业升规入库，增强产业活力和产品竞争力。投资2500万元实施祁连山安多水泥节能技改项目，全力支持雪顿乳业申报国家级绿色工厂。

（五）强化全域旅游带动，激发县域经济高质量发展创造力。充分发挥旅游业“一业兴、百业旺”的综合带动作用，继续推进全国特色旅游度假目的地创建工作，推动全域旅游提档升级，带动消费市场尽快复苏、提振发力。

完善旅游基础设施。大力实施文化旅游“一十百千万”工程，全面推进文旅融合发展“六个一”工程，投资4000万元打造拉卜楞镇浪格塘村、桑科镇桑科村等文化旅游标杆村。继续实施总投资2.87亿元的夏河县拉卜楞—桑科国家4A级旅游基础设施建设项目和拉卜楞寺文物保护工程，争取实施甘加秘境旅游综合基础设施建设、桑科生态旅游综合体基础设施建设等重大项目。谋划实施全民健身中心、桑科文化旅游生态产业园和桑科生态市民公园建设项目，改造提升特色旅游街区，规范景区管理公司运营，扶持旅游地接公司发展。加大对外宣传推介力度，用心用情用力讲述夏河好故事、传播夏河好声音、展示夏河好形象。

深度挖掘优势资源。积极开展国家级、省级非遗传承人和拉卜楞香浪节国家级非物质文化遗产申报工作，加强则柔、南木特藏戏等非物质文化遗产和青稞酒、藏香、唐卡、藏药、铜器、藏毯等传统工艺传承保护与发展，深入挖掘人文、民俗、宗教等文化资源。积极争取夏河丹尼索瓦人世界文化遗产考古科研基地和陈列馆建设项目，充分发挥夏河丹尼索瓦人世界级考古品牌资源效益。争取办好九色甘南香巴拉·夏河第四届拉卜楞香浪节和高原特色半程马拉松比赛。力争年内接待游客300万人次以上，实现旅游综合收入15亿元以上。

推动消费市场复苏。加大批零住餐等市场主体培育和助企纾困力度，加快线上线下消费融合，鼓励支持直播带货和促销活动，支持餐饮新业态发展，提振大宗商品消费，推动县域经济循环畅通。完善基础物流体系，加快推进供销合作社“三位一体”试点工作，开展县域流通服务网络建设提升行动，发展县乡村物流共同配送，建立产销对接长效机制。规范物流和快递投送管理，争取实施夏河县跨区域物流、供应链建设项目。

（六）着力保障改善民生，凝聚县域经济高质量发展向心力。始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系最广大人民群众切身利益的突出问题，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

加大基本民生保障。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困救助等补助标准，全力做好老弱病残、困难僧尼、留守妇女儿童等特殊群体的服务保障工作，规范有序开展流浪乞讨人员救助管理，建成甘加镇、麻当镇、唐尕昂乡3个社会工作服务站。积极争取夏河县老年养护院和阿木去乎老年养护院等重点民生项目，扩大养老服务质量和覆盖面。全面完成夏河县殡仪馆建设项目，推进夏河县公益性公墓项目报批工作。投资5600万元实施吉仓乡、牙利吉办事处等5个乡镇集中供热节能改造工程，投资2750万元实施科才镇、吉仓乡等5个乡镇干部职工周转房提升改造工程。持续巩固发展“双拥”成果，推进退役军人服务保障工作。

落实落细就业政策。持续做好“三支一扶”“特岗教师”招考、医护人员等专业技术人才招聘工作，新增城镇就业550人以上，输转城乡富余劳动力6500人次以上。加大公益性岗位开发和续聘力度，完成千人职业技能培训，发放创业担保贷款2500万元以上。加大劳动保障监察执法力度，规范劳动人事争议仲裁，依法根治欠薪问题。

坚持教育优先发展。始终牢记“教育是国之大计、党之大计”的谆谆教导，投资1264万元实施义务教育薄改和能力提升项目，投资910万元建设牙利吉办事处尼玛龙完全小学学生宿舍楼和扎油中心小学教职工周转宿舍。高度重视学前教育事业，投资270万元实施4个幼儿园基础提升改造工程。加强教师队伍建设和师德师风建设，补充音乐、美术、体育等紧缺学科师资力量。巩固控辍保学成果，加强国家通用语言文字教育，全面落实“双减”政策，改进教育教研工作，深化高考综合改革，提升教育教学质量。

提高健康保障能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疾病和疫情防控救治应急能力建设。加快推进县域紧密型医共体建设国家试点县和全国基层中（藏）医药示范县创建工作，提升医务人员综合素质和救治能力。推动县妇幼保健院二级医院创建，谋划实施全县托育综合服务中心、藏医医院康养综合服务中心和妇幼保健院产儿科能力提升、疾控中心能力提升、藏医制剂能力提升等建设项目。夏河县人民医院感染楼建成并投入使用。投资4500万元实施防疫集中隔离医学观察点（健康驿站）建设项目，谋划实施阿木去乎镇乡镇卫生院改造提升工程，争取达到二级医院标准。坚决落实党中央、国务院和省州关于进一步优化疫情防控各项部署要求，持续优化防控措施，常态化开展疫情防控工作，靠实每个人都是自己健康的第一责任人责任。做好“一老一小”疫苗接种工作，加快提高60—79岁人群和80岁及以上人群疫苗接种率。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

提升县城整体品质。全面实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设。争取实施总投资2.1亿元的城区滨河西路和扎西奇东路道路及排水工程、环城路道路提升改造工程、勒吉合跨大夏河桥梁工程等重点市政工程，改造老旧小区2个，天然气入户1000户。投资1373万元的城区东路桥梁改造工程建成投入使用。投资900万元新改建县城公共厕所11座。依法开展县城违章建筑拆迁，持续抓好“一难两乱”整治、背街小巷综合整治、人行通道畅通和绿化美化亮化工作。加快智慧泊车系统建设，新建智慧泊车位2000个，着力打造宜居宜业智慧城市。

（七）深化重点领域改革，催生县域经济高质量发展吸引力。始终把改革创新作为破除发展瓶颈、集聚发展资源、厚植发展优势的重要抓手，以更大力度的改革创新推动经济社会各项事业实现更高质量发展。

深化“放管服”改革。严格落实行政审批事项清单管理制度，持续压减审批事项流程时限和审批要件，提高审批效能。全面实行商事制度改革，提升市场准入便利化水平，力争市场主体总数较上年增加10%以上。全覆盖、常态化推进部门联合“双随机、一公开”监管，健全审批和监管衔接机制，推动审批和监管信息实时共享。加快推进数字政府建设，全面提升“甘快办APP”注册率和使用率，推进基本公共服务数字化应用，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力，政务服务事项网办率、全程网办率均达到95%以上。

支持民营经济发展。坚持“非禁即入”，依法保护各类所有制企业合法经营，激发微观主体活力。继续落实好国家和省州县稳经济一揽子政策措施，充分发挥税收职能，落实好新的组合式税费支持政策和接续政策。常态化开展“政银企”对接活动，用活用好小微企业互助担保基金，多方破解企业发展难题，最大限度对冲疫情影响。加大中小微企业帮扶力度，强化重点民营企业运行监测，新增“自转个”420家、“个转企”25家、“小升规”3家。持续开展涉企收费专项整治，全面清理中介服务事项，全力为市场主体纾困减负。

持续全面深化改革。持续巩固农牧村集体产权制度改革成果，积极探索建立农牧村集体资产监督管理服务体系。推进林权、水权、排污权、用能权、草原承包经营权交易改革。全面深化医药卫生体制改革，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。全面化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，新建商品房全面实现“交房即交证”。高质量完成第五次全国经济普查工作。

（八）推进社会治理创新，提升县域经济高质量发展保障力。社会治理重在基层、难在基层，必须把基层社会治理摆在突出位置，坚持问题导向，激发创新动能，创造性推进基层治理体系和治理能力现代化。

完善基层治理体系。坚持以“8+”基层社会治理机制为抓手，纵深推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动。强化行政执法监督，建立健全行政执法全过程记录制度，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。加强和改进人民信访工作，及时依法稳妥处理群众利益诉求，认真办理网民留言。强化社会治安防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动。

加强民族宗教工作。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂斗争。加快推进铸牢中华民族共同体意识示范县创建工作，以有形之魂、有感之举、有效之方引导各族群众休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。继续推进国家通用语言文字教育，以语言相通增进心灵沟通，凝聚民族和睦之魂，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，深化“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，依法推动宗教与社会主义社会相适应，确保宗教和顺、寺庙和谐、大局稳定。

防范化解风险隐患。始终坚持问题导向和结果导向，坚持风险思维和忧患意识，防范化解各类风险隐患。扎实开展“八五”普法，推动公共法律服务多元化专业化发展。严格落实安全生产监管责任，抓好各类风险隐患排查。深化消防安全专项整治，推进乡镇消防工作站实体化运行。加大信访维稳、社会治安、防灾减灾和应急处置力度，全力保障食品药品安全，确保经济稳健运行、社会和谐稳定、人民幸福安康。持续抓好政府债务风险管控化解和金融机构不良资产清收处置工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

推进诚信夏河建设。人无信不立，国无信不兴。诚实守信是中华民族的传统美德，是我们安身立命之本，也是国家和民族的生存之基。要深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬诚信文化，用好道德柔性感化和法律刚性约束，促进社会和谐文明，推动社会发展进步。加快社会征信系统建设，开展诚信突出问题专项整治，大力推广诚信红黑名单制度，逐步建立健全激励诚信、惩戒失信、信用修复长效机制。引导企业和个人正确处理好短期效益与长期效益、经济效益与社会效益的关系，推动社会信用体系建设迈入高质量发展新阶段，让夏河成为诚信福地、发展高地。

努力建设人民满意的政府

各位代表！党的二十大擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图、吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前进号角。在县委的坚强领导下，我们将始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，努力做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，让发展政策更有力度，让服务民生更有温度，让有为政府在全力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”和建设“五大夏河”、争创“五个示范县”的伟大征程中体现政府之力、展现政府之效、彰显政府之能。

（一）旗帜鲜明讲政治，以绝对忠诚之心恪守为政之德。坚持把对党忠诚作为政府工作的第一品质，坚守至深至纯的绝对忠诚，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要指示要求，认真贯彻新时代党的治藏方略，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定理想信念，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正以政府的“执政指数”提升民众的“向心指数”。

（二）凝心聚力抓发展，以奋发进取之心厚植赶超之势。岗位就是责任、责任就要担当。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，把全部心思用在推动发展上，把全部精力用在狠抓落实上。始终保持只争朝夕、夙夜在公的工作状态，扭住发展第一要务，直面能力不足、本领恐慌等问题，激发创新思维、提升创新本领、谋求创新之道，推动一切有利于发展的活力竞相迸发，一切有利于发展的能量充分释放，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。牢固树立“说了就算、定了就干、马上就办”的担当作风，真抓实干、接续奋斗，真正以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。

（三）全心全意为人民，以枝叶关情之心增进民生之福。坚持把勤政为民作为政府工作的第一追求，时刻牢记政府前面有“人民”。坚持一切为了人民、一切依靠人民，树牢群众观点，贯彻群众路线，把人民放在心中最高位置，始终保持同人民群众的血肉联系，主动接受人民批评和监督。坚持在发展中保障和改善民生，念民之所忧、行民之所盼、解民之所难，推动政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖。带着深厚的感情做群众工作，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，不断满足人民对美好生活的向往，真正以政府的“服务指数”提升群众的“幸福指数”。

（四）依法依规履职责，以尊崇敬畏之心夯实治理之基。坚持把依法履职作为政府工作的第一准则，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊崇宪法、敬畏法律，慎重决策、慎重用权，确保政府各项工作始终在法治轨道上推进。始终坚持民主集中制原则，认真执行县人大及其常委会决议决定，全力做好议案提案办理工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府决策充分体现人民意志，让行政行为始终闪耀法治光辉，让全过程人民民主深入人心，真正以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

    （五）修身立德扬正气，以清正廉洁之心铸牢从政之本。坚持把廉洁从政作为政府工作的最大底线，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，深刻把握党自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，及时发现、着力解决“七个有之”等问题，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。始终牢记“三个务必”，始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的敬畏意识，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决反对层层加码、任性用权、盲目自信、麻痹松懈和不担当不作为等问题。加强政府系统干部廉政教育，真正以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表！人心齐、泰山移。时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，时刻保持“赶考”的清醒和永远在路上的坚定执着，真抓实干、扎实工作，为建设和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河而接续奋斗！

注解：

1.“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

2.“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

3.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

4.“五有”合作社：有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益。

5.三品一标：政府主导的安全优质农产品公共品牌，包含无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.“六个一”工程：打造一条街区、擦亮一张名片、编排一台节目、开发一批文创产品、推出一桌藏餐、打造一个平台。

7.“三科”改革：思想政治（道德与法治）、语文、历史三科教材由国家统一编写、统一审查、统一使用，是新时代党中央关于教育工作的重大部署。

8.“8+”基层社会治理：构建以党的建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。

9.甘快办：甘肃政府服务一体化掌上办事应用软件，提供公积金查询、出入境申请、医院预约挂号等多项便民服务应用。

10.一难两乱：城市停车难，停车场管理乱、收费乱。

11.登记难：国有土地上已售城镇住宅历史遗留不动产登记困难问题。

12.交房即交证：新建商品房在交房现场为购房人颁发不动产权证书。

13.“5155”乡村建设示范行动：在5个市（州）、10个县（市、区）、50个乡（镇）、500个行政村集中开展乡村建设示范创建。

14.水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

15.三个清单：重点投资项目清单、省州列重大项目清单、重大前期项目清单。

16.供销合作社“三位一体”试点：生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

17.“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

18.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

19.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

20.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。