政府信息公开

——经济发展迈上新台阶。“十二五”末，预计实现全县地区生产总值15.2亿元，年均递增11.1%。五年累计完成固定资产投资130亿元，年均递增21.2%。规模以上工业增加值达到1.35亿元，年均递增0.6%。社会消费品零售总额达到5.36亿元，年均递增13.3%。大口径财政收入达到2.32亿元，年均递增36%。财政支出达15.1亿元，年均递增11.2%。城镇居民人均可支配收入达到16885元，年均递增11.6%。农村居民人均可支配收入达到5147元，年均递增13.2%。

——“三农”工作取得新成绩。高原特色生态畜牧业稳步发展，完成了犏牛繁育带、藏羊繁育带、犏雌牛养殖带建设任务。牲畜总增率、出栏率、商品率分别比“十一五”末增长9.7、11.2和13.6个百分点。全县肉类、奶类总产量分别达到6.2万吨和6.4万吨，比2010年增长25%和9.6%。加大对企业的扶持力度，培育了安多、雪顿等畜产品加工龙头企业。健全完善“公司+基地+农牧户”的产销模式，支持专业合作社发展，全县养殖专业合作社总数达到364个。争取“一事一议”财政奖补资金3799万元，实施了一批惠民项目。兑付各类强农惠农直补资金5亿元。建成新农村试点村15个。投入资金3.1亿元，完成了干旱草场节水灌溉项目、大夏河流域治理以及人饮工程。加大金融服务“三农”力度，发放“双联”贷款、中小企业贷款、妇女小额担保贷款2.9亿元，解决了产业发展资金筹措难问题。完成农牧民技术培训1.4万人（次），劳务输转3.8万人（次），实现劳务收入4.3亿元。争取财政资金9590万元，开展了政策性农牧业保险工作，承保牲畜262万头（只）、青稞13.7万亩。狠抓抗灾保畜，投资2177万元，为受灾乡村调运饲草料13390吨。农牧业增加值从2.1亿元增加到3.7亿元，年均增长7.3％。

——基础设施建设取得新成就。投资规模实现了重大突破，五年完成固定资产投资130亿元。飞机场、高速公路从无到有，投资7.1亿元的夏河飞机场建成通航，投资57亿元的临合高速公路夏河段、投资4.3亿元的县城至机场二级公路建成通车，国道213线改造工程全面完成；投资2.1亿元，建成农牧村通达工程9条124公里、农牧村通畅工程38条348公里，全县公路总里程达到1108公里，通乡公路硬化率达100％，通畅快捷的立体交通网络初步形成。投资4.7亿元的夏同二级公路、3.1亿元的拉卜楞寺文物保护工程、1亿元的省佛学院搬迁项目进展顺利；投资2.1亿元，实施了天然气覆盖利用工程，建成了城区主管网；城区供水改扩建工程、洒乙昂大桥、县城集中供热扩建工程、“五化工程”、特色化改造等市政重点工程竣工，11900户危旧房得到改造，3368套保障性住房建成使用；体育中心、大夏河景观带、滨河路改造、文化产业园一期工程等文化旅游基础项目建成投用。投资4700万元，实施了寺庙基础设施建设项目；县公安局技侦大楼、乡镇周转房等政法基础设施和基层政权项目建成使用。招商引资工作成效明显，共签约31个招商引资项目，签约资金 36.8亿元，累计到位资金 20.7亿元，已建成项目16个。

——生态建设取得新成效。黄河上游生态保护与建设项目加快实施，建成游牧民定居工程1923户，完成26个牛羊育肥小区、4926座养殖暖棚、30个奶牛养殖小区建设任务。采取禁牧休牧、退牧还草、草原治虫灭鼠等措施，治理退化草场286万亩，草原植被覆盖度明显提升。兑付草原生态保护补奖资金2.6亿元。实施天保工程，退耕还林、荒山造林、义务植树135.3万亩。城区地质灾害治理工程等3个项目全部完工，完成投资4278万元；达麦乡、博拉乡水毁耕地复垦等5个重点土地开发项目完成投资1491万元；县城污水处理厂建成投用，城区水污染防治项目完成建设任务，完成投资3325.5万元。重视节能减排，公共机构节能工作稳步推进，主要污染物排放得到有效控制，实施了县城集中供热、祁连山安多水泥公司综合节能减排和脱硝等项目。

——旅游产业实现新突破。《夏河县旅游业总体发展规划》通过评审，编制完成了《土门关至桑科景区沿途旅游配套设施建设初步设计方案》、《达宗湖旅游基础设施建设项目》、《甘加八角古城旅游开发项目》等旅游详规。拉卜楞大景区纳入全省统建范围。投资4707万元，建成了拉卜楞寺游客接待中心和土门关游客接待中心；投资5135万元，实施了国省道沿线村镇、民居特色化风貌改造、土门关至桑科景区旅游文化长廊建设，建成了18处旅游公厕；举办了拉卜楞摄影大奖赛，协办了藏地传奇自行车赛、“红色火炬”传递等大型活动；曲奥乡香告村被评为全省旅游示范村；新增宾馆酒店42家，新增床位2214张；新增农牧家乐82家，新增床位3264张，全县旅游床位达到8040张，新增旅游从业人员1230人，接待能力显著增强。全方位、多层次开展旅游宣传，扎实推进环境卫生综合整治工作，强化旅游从业人员技能培训和行业执法，服务水平不断提升。五年累计接待游客456.6万人（次）,综合收入达19.7亿元。

——社会事业取得新进步。“两基”工作顺利通过国检，国家三类城市语言文字工作和教育督政工作顺利通过省政府验收；小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率和高中阶段毛入学率分别达到100％、98％和79%；实施了31个农牧村幼儿园建设项目，学前三年入园率达59%；投入资金2.2亿元，实施寄宿制学校建设、校安工程、全面改薄项目，新建校舍9.6万平方米；义务教育阶段营养餐改善计划全面落实。投入资金2148万元，实施了县医院住院大楼、传染病区、乡镇卫生院业务用房、村级卫生室等一批卫生基础设施项目，新增业务用房1万平方米；投资1600多万元，配置医疗卫生设备800多台件；免费开展农牧民和中小学生“三病”普查；新农合参合率达到98.2%，人均筹资标准达到470元，报销补偿率达到70%；人口计生工作全面加强，国家级计划生育优质服务县创建工作通过验收。建成“乡村舞台”28个、农村文体广场8个，完成了1.2万户广播电视“村村通”、“户户通”工程；文化产业机构达到35家，文化产业增加值达2580万元，增速28%。

——人民群众生活水平得到新提高。扶贫攻坚行动取得阶段性成效，扎实开展“双联”行动，实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案，2.1万贫困人口稳定脱贫，减贫率达31.2%；投入财政扶贫资金7768万元，实施整村推进项目49个；注重“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动融合发展，累计投入扶贫资金3.3亿元，着力解决人民群众关心的饮水、出行、住房等问题。新增小额担保贷款4080万元，注入担保贷款基金620万元；共发放城乡低保金2亿元、城市医疗救助金1418.9万元；社会保险覆盖率达90%，城乡居民基本养老保险参保率达96%，29%的僧尼纳入低保，100%的僧尼纳入养老保险，90%的宗教教职人员享受生活补贴；安置大中专毕业生1617人，比“十一五”期间增加424人。争取转移支付资金26亿元、专项资金25.4亿元，比“十一五”期间分别增加了16.5亿元和23.1亿元，提高了财政保障能力，确保重点工作正常开展和各类增资政策如期兑现。

——“依法治县”取得新进展。加强民主法制建设，依法行政能力明显增强。政府法制工作不断强化，废止和修改规范性文件19件，取消县级行政许可事项128项、非行政许可事项8项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议433件和政协委员提案366 件。组织开展“严打整治”和“促和谐、保稳定”专项行动，共破获刑事案件245 件，查处治安案件698件，严厉打击了违法犯罪活动。始终履行维护稳定这个第一责任，坚决打击境内外分裂势力渗透破坏，反自焚专项斗争取得阶段性成果，社会大局持续稳定。深入开展民族团结进步创建活动，有效巩固各民族和睦相处、和衷共济的良好局面；依法加强对宗教事务的管理，活佛转世审批、大型法会活动管理力度不断加大，成功举办科才、甘加法会，达到了“群众满意、宗教界人士满意、党委政府满意”的目标。建立了藏传佛教寺庙工作办公室，在25座寺庙全部设立警务室、医务室；逐步提高并足额落实寺管会办公经费及人员报酬。藏语言文字规范化使用工作取得重要成绩。

消防、食品药品、道路交通等领域的安全生产形势逐步好转，统计、外事、侨务、气象、地震、信访等工作得到加强，工青妇、儿童、老龄、残疾人、档案、史志等事业得到全面发展。

——政府自身建设取得新提升。修订和完善县政府议事规则，坚决执行“三重一大”集体决策制度。坚决贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定及州县实施细则，严格落实省委“3783”和州委“48792”党风廉政建设主体责任。全面停建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，压缩行政经费，将节约的财政资金用于保障和改善民生。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，整改“四风”方面的问题。开展“效能风暴”行动，工作作风有效改善，办事效率和行政效能明显提高。强化行政监察和审计监督，加大案件查办力度，共开展专项、经济责任、预算执行审计335个。

各位代表！即将过去的2015年，我们紧紧围绕全面建成小康社会总目标，抓住发展的重要战略机遇，全力推动夏河经济社会加快发展、科学发展，为“十三五”良好开局奠定了扎实基础。

（一）围绕脱贫摘帽，精准扶贫工作扎实推进。研究制定了“1+17+1”工作方案，组建27个驻村帮扶工作队，开展摸底调研工作，共建档立卡3018户1.37万人，将脱贫人口精准核定到乡、村、户，对2014年892户4523人进行了脱贫“销号”；坚持“项目资金向贫困村户倾斜”的原则，整合涉农项目228个、资金4.7亿元，实施了8个贫困村整村推进等基础设施建设项目，在27个贫困村实施了1093户危旧房改造项目；大力实施养殖暖棚、牛羊育肥、种养业基地建设等项目，拓宽农牧民增收渠道，新建专业合作社及农（牧、藏）家乐72个，为65个行政村村级扶贫互助协会注入资金612万元。发放精准扶贫专项贷款529户2613万元，加大社会帮扶援助支持力度，争取落实庆阳市援建资金3500万元、中海油公司援建资金500万元，各级双联单位帮办实事700多件，总金额达1.7亿元，发放困难群众生活补助671.5万元，全年预计减贫1557户6921人。

（二）加大投资力度，项目建设取得明显成效。深入开展项目大会战，组织实施各类项目87个，完成投资23.5亿元。夏同公路、拉卜楞寺文物保护工程完成投资1.4亿元，省佛学院搬迁项目建成主体，完成投资6408万元；投资5036万元，建成了农村公路、河堤治理、农村人饮、保障性住房等一批项目；投资2584万元，实施了寺庙基础设施建设项目，投资1740万元的夏河县社会综合福利中心完成主体。

（三）发展特色产业，产业转型升级步伐加快。实施“以草促畜”，种植饲草56.6万亩；投资5590万元，补播改良草地10万亩，建设暖棚376座，购入良种畜1613头（只）；加快发展畜产品加工业，安多清真食品公司建成投产，雪顿乳业公司正在进行运行前的设备调试；为加快牲畜出栏，减轻草场压力，增加农牧民收入，在限定安多清真食品公司收购保护价的同时，筹措150万元，对群众出售到公司的牛羊每头只分别补贴200元和50元。按照“一心四区”发展布局，积极推进大景区建设，编制完成了《甘肃省丝绸之路经济带拉卜楞（桑科草原）大景区规划》；安排文化旅游发展资金1000万元，桑科草原湿地公园和达宗湖旅游基础设施建设项目正式启动；建成了桑科水坝、阿木去乎和甘加梁观景台和熊猫沟3A级景区，安放移动式星级厕所8座，并在拉卜楞寺环寺南路统一安装休闲椅40组，设立旅游纪念品零售摊位46处。赴太原等地开展了文化旅游推介活动，在兰州市电视台滚动播出《大美夏河》形象宣传片，提高了我县的知名度。全年接待游客137.1万人次，同比增长22.6%；旅游综合收入达6.5亿元，同比增长25.5%。

（四）坚持城乡统筹，城镇化建设稳步实施。完成了“多规合一”和消防专项规划等一系列规划编制工作。投资6939万元，实施乡镇集中供热供水工程、污水处理厂管网延伸工程、洒乙昂大桥等基础设施建设项目；筹措资金1000万元，实施了县城路灯改造、主街道绿化、亮化及巷道硬化等工程；城区及扎西奇东路道路与排水工程等一批重点工程稳步推进，城乡基础设施不断改善。实施保障性住房758套、危旧房改造1300户,发放廉租住房租赁补贴101万元。乡镇垃圾填埋场、第二水厂及配套管网、城区应急避险场所等项目前期工作进展顺利。

（五）打造美丽夏河，生态文明建设成效明显。大力实施黄河上游生态保护与建设项目，治理退化草原6.5万亩，划定草原禁牧155万亩，草畜平衡面积达604万亩。造林3600亩，封山育林8000亩，巩固退耕还林成果446亩。投入财政资金并整合其他资金共6750万元,完成了13个生态文明示范村和4个美丽乡村建设任务，开展了曲奥乡和桑科乡国家级生态乡创建工作，实施了博拉乡环境整治项目；投资1436.5万元，购置了垃圾清运收容设施；发动干部职工和僧俗群众定期开展城乡卫生大清扫活动，集中整治违章建筑、乱贴广告、占道经营、乱摆摊点、车载经营等突出问题，城乡环境脏乱差问题得到有效治理。开展了水电站、公路建设、矿山地质环境生态植被恢复治理和饮用水水源地保护工作。

（六）深化改革开放，发展活力进一步增强。按照县委《关于全面深化改革领导小组2015年工作要点》要求，制定了改革实施方案，明确了7个领域227项改革事项；稳步推进政府机构改革,政府组成部门精简为22个。广电网络、公安交管、道路运输、城市综合执法体制改革等顺利完成，组建了不动产管理登记中心。出台《夏河县推行行政执法责任制工作方案》、《夏河县政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》，清理取消和调整行政审批事项68项。推进土地确权颁证工作，完成土地流转6488亩。开辟了“文化夏河”、“夏河旅游”等公众微信平台，创建了网络宣传新格局。成立电子商务服务中心和6个电商服务站，在安多畜牧产业园成立州电子商务产业孵化园。加大招商引资力度，签约项目5个，签约资金7.1亿元。

（七）发展社会事业，人民生活水平稳步提高。教育事业得到长足发展。总投资1.2亿元的藏中新校区建成使用；全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，累计免除费用和提供补贴2333万元，受益学生1万余人；免除高中阶段学生学杂费190万元；发放乡村教师生活补助及班主任津贴398万元。卫计事业有了明显进步。改善基础条件，开展了乡镇卫生院业务用房、职工周转房、村级卫生室等项目建设；引进了18名临床、检验、影像等专业人员，争取兰州大学附属一院援藏医疗队到县医院开展医疗服务；全力推进国家人口计生利益导向政策体系示范县建设，计生服务管理水平进一步提高。文化事业呈现繁荣态势。县体育中心和数字影院建成投用，干部群众的精神文化生活更加丰富；加大非物质文化遗产保护与项目申报力度，56名非遗项目传承人被确定为县级传承人。民计民生得到显著改善。完成30件民生实事；发放城乡最低生活保障金、城乡医疗救助、特困群众生活临时救助、五保供养金、孤儿补助、优抚对象抚恤金和生活补助6102万元；完善机关事业单位工资制度，落实藏区干部职工相关待遇，全面推行县以下机关公务员职务与职级并行制度；及时足额落实了艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。就业工作稳步推进。全年录用事业单位工作人员等770人（大中专毕业生367人，公益性岗位156人，零就业人员117人，交通协管员30人，创业就业100人），为历年之最。

（八）加强民主法治建设，社会大局和谐稳定。加快“依法治县”，“六五”普法通过省上验收；高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，年内办复县人大代表建议70件，政协委员提案80件，办复率均为100%。抓好人民调解和法律援助工作，提供法律援助案件77件，成功调处各类矛盾纠纷118宗；加大审计监察力度，开展各类审计54个，立案查处7件，给予党纪政纪处分12人，追缴违规资金15万元；安全生产形势总体平稳，“平安夏河”建设全面推进；积极开展地质灾害防治、森林草原防火、防汛等工作，保障了人民群众生命财产安全；省州驻夏河各单位认真履行职责，主动服务夏河经济社会发展大局，推动了各项工作健康发展。

各位代表，过去的五年，我们不仅在应对挑战中取得了重大成果，而且积累了在复杂环境中推动经济跨越发展的宝贵经验：一是必须始终坚持党的领导、接受监督不动摇。五年来，我们始终不折不扣地落实县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，听取并解决人大、政协的建议、意见，确保政府工作全面协调推进。二是必须始终坚持社会稳定、民族团结不动摇。五年来，我们把社会稳定作为第一责任，严厉打击各类犯罪和敌对势力的分裂渗透破坏活动，认真开展民族团结进步创建活动，为加快发展创造了稳定和谐的社会环境。三是必须始终坚持项目支撑、产业带动不动摇。五年来，我们全力争取、引进和实施了一批大项目、好项目，依靠项目提升实力。同时，将现代特色畜牧业和文化旅游产业确定为首位产业，为“十三五”发展奠定了良好的基础。四是必须始终坚持民生为重、执政为民不动摇。五年来，我们认真落实各项惠民政策，坚持每年承诺并办成了一批民生实事，有效保障了弱势群体和困难群众的生产生活，得到了广大干部群众的支持和拥护。五是必须始终坚持作风建设、务实进取不动摇。五年来，我们坚持以作风建设为保证，把务实干事与高效服务统一起来，以良好的政风、行风和作风，促进了政府执政能力的全面提升。

各位代表！通过“十二五”期间的不懈努力，我们在推动经济发展、促进社会和谐的征程上又迈出了坚实的一步。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是县政府坚持“保护、发展、稳定”原则、落实上级决策部署的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、辛勤工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向省州驻夏各单位、人民解放军、武警官兵，公安干警，向离退休老同志，向天津市、庆阳市、中海油公司等援建单位，向全县各族人民和广大干部职工，向所有关心支持夏河发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、“十三五”时期的目标任务

虽然“十二五”期间取得的成绩令人欣喜，但我们必须清醒地看到，在发展的道路上，仍然有许多困难和问题，主要是：在综合实力上，经济总量偏小，经济基础依然薄弱；在经济结构上，产业结构单一，产业化水平不高，特色产业没有发挥优势，抗风险能力还不强；在民生改善上，交通、饮水、就业、社保、教育、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，解决民生问题任务重、压力大；在重大项目建设上，土地、资金、能源等要素制约加剧，固定资产投资后劲不足，项目实施中的社会矛盾明显增多，项目落地困难；在政府自身建设上，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高等现象仍然存在，政府职能转变的需求更加紧迫。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段。中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会的召开，为我们制定了一系列含金量非常高的政策措施，我县面临难得的发展机遇。中共夏河县十四届六次全委会审议通过的《中共夏河县委关于制定夏河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了夏河未来五年发展的宏伟蓝图。

“十三五”发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，认真落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任和眼前发展靠稳定、长远稳定靠发展的思想，把握和处理好发展与稳定、保护与建设、局部与全局、眼前与长远、自力更生与外力帮助五大关系，紧紧围绕“11355”总体思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，确保如期全面建成小康社会，为实现夏河经济社会跨越式发展和长治久安奠定坚实基础。

“十三五”时期全县经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长不低于8％；固定资产投资增长速度达到15％以上；社会消费品零售总额年均增长10％左右；公共财政收入高于经济增长速度；城镇居民人均可支配收入年均增长10％左右；农村居民人均可支配收入年均增长11％左右；城镇化率达到40%；城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在9‰以内；单位生产总值能耗保持“十二五”末的水平；主要污染物排放量达到州定目标。

围绕上述目标任务，“十三五”期间我们必须突出抓好以下九个方面的工作：

（一）加强生态环境保护建设，在切实筑牢安全屏障上下功夫。始终坚持“生态立县”发展战略，把生态文明建设放在突出地位，加强生态保护空间管制。争取扩大和提高国家生态补偿政策落实范围与补助标准，全面落实草原生态保护补奖政策。加强污染物防治，扩大林地、草地、湿地等绿色空间。扎实开展林、草、水、气、土等生态环境综合治理项目。突出规划引领，强化资金整合，实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，建成生态文明小康村220个，改善农牧村生产生活条件、公共基础条件和社会保障条件。

（二）狠抓城乡基础设施建设，在有效突破瓶颈制约上下功夫。准确把握国家投资导向，突出投资重点，加快交通、水利、市政等基础设施建设，夯实发展基础。积极配合建设西成和兰合铁路、合作至郎木寺高速公路项目，开展“6284”交通突破行动，建成王格尔塘至桑科一级公路、达久滩至青海泽库二级公路，推进旅游路、断头路、联网路、通乡油路及自然村道路建设。发展清洁能源，实施重点乡镇天然气覆盖利用项目。强化电网网架结构，提升整体供电能力。继续实施人畜安全饮水工程，保护人民群众饮水安全。加快实施城区基础设施改造提升工程，有效推进东城新区、重点乡镇道路与桥梁、配套排水管网、城镇供水改扩建工程建设。继续组织实施危旧房改造、棚户区改造等基础设施建设项目，改善人民群众居住条件。

（三）瞄准精准扶贫精准脱贫，在力促建成全面小康上下功夫。紧紧围绕到2017年我县整体脱贫和到2020年全面建成小康社会的目标，按照“五个一批”的总要求，加强各项扶贫措施的精准对接，并将“双联”行动与精准扶贫深度融合。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，加大帮扶力量，逐村逐户量身定制帮扶措施，提高帮扶工作的精准性。全面贯彻落实“1+17+1”实施方案，改善农牧民群众生产生活条件。发展特色农牧业、农畜产品加工业、劳务经济、现代服务业、新型经营主体，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育。推进农牧业标准化示范项目向贫困乡镇倾斜、向贫困村组覆盖。完善考核评价体系，严格使用考核评估结果，确保精准扶贫精准脱贫各项措施落实到位。实施好阿木去乎片区专项扶贫工作，确保如期完成脱贫任务。

（四）合理开发特色优势资源，在不断壮大富民产业上下功夫。加强品质育肥与生态养殖体系建设，完善犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育产业带建设，健全牦牛提纯复壮、犏牛高效繁育、藏羊本品种选育体系。优化畜群结构，引进优质种公畜，全面淘汰杂畜弱畜。加快牛羊出栏，增加农牧民收入。切实发挥安多、雪顿等龙头企业作用，全面做好牦牛肉、藏羊肉、犏雌牛奶等畜产品精深加工，培育和打造高原优质品牌，提高畜产品市场占有率。实施“以草定畜”工程，调整种植业结构，加强草产业建设。建立高寒牧区草业基地，鼓励和支持舍饲养殖，加快推进草畜平衡发展。建立健全动物防疫和农畜产品质量安全追溯体系，切实加强产地环境、饲料安全、药物安全、标准体系制定、产品质量检测等环节的监管，确保畜牧产业健康发展。

（五）加快文化旅游融合发展，在着力实现双赢共促上下功夫。以拉卜楞大景区建设为引领，围绕“一心四区”建设，加大财政投入和金融支持力度，做大做强文化旅游产业；加大旅游资源挖掘开发力度，不断延伸产业链，拓展市场空间，加快旅游业优化升级；依托华夏文明传承创新区平台，促进文化旅游深度融合；完善文化旅游发展规划，加强基础设施和综合服务体系建设；加快拉卜楞寺申报国家5A级景区和世界文化遗产工作进程，力争建成全省旅游强县；进一步加强文化旅游商品市场建设，加大民族特需用品、藏药保健品、民间工艺品的开发力度，以县城为中心，打造旅游商品集散地。

（六）牢固树立共享发展理念，在切实提高社会公共服务均等化水平上下功夫。坚持教育优先发展，实施“文教兴县”战略，牢牢抓住教育文化这个根本，深化教育教学改革；加强学校基础设施建设，实现农牧村幼儿园建设全覆盖；加快学校标准化建设步伐，促进城乡教育均衡协调发展；加强师资力量建设，建立民族类师资到普通师范院校代培转岗机制，积极培养“双语”教师；强化教育教学质量绩效考核，注重教育督导和教研工作，提高督政督教和教育教学水平，使小学入学率、初中入学率、义务教育阶段巩固率明显提高；加强职业教育，加快建成县级职教中心。完善卫生计生服务体系，加强乡村卫生院室建设，实现村级卫生室全覆盖；加强医疗队伍建设，继续引进、培养高层次医疗卫生人才，提高医疗卫生整体服务水平；发展中藏医药事业，建立和完善藏医医疗服务体系。提升文化体育发展水平，完善公共文化体育服务体系，广泛开展群众性文体活动，精心策划和举办重大文化节庆活动；注重对非物质文化遗产项目的保护与传承；加强信息网络监控，强化文化市场监管。健全完善社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖；积极发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展；建设老年人综合服务中心、儿童福利中心等公共服务项目，实现乡镇敬老院全覆盖。实施大中专毕业生就业促进计划，引导转变就业观念，支持创业就业。关心和支持残疾人事业，实施残疾人兜底保障工程和就业创业扶贫工程。

（七）统筹推动城乡协调发展，在促进城乡一体化建设上下功夫。加快推进“多规合一”规划编制，形成层级清晰、相互协调、统一衔接、功能互补的多规融合规划体系，实现城镇建设规划管理全覆盖；加快新型城镇化建设进程，以县城东扩、城区升级改造、王格尔塘镇、阿木去乎镇为重点，加强公共交通、市政设施、地下管网建设，完善县城及中心乡镇服务功能，提升综合承载和服务能力；深化户籍制度改革，促进农牧业转移人口进城落户，并享有城镇居民同等的权利和义务；加快城乡公共资源均衡配置，实施易地搬迁、棚户区改造、农牧村危旧房改造工程，推动城镇公共服务向农牧村延伸，缩小城乡差距；把民族村寨保护和发展与改善居民的生产生活环境结合起来，统筹抓好各类民俗风情村、旅游商业街、景点景区建设的特色化设计，实现人居环境与城乡建设和谐发展。

（八）积极推动体制机制改革，在着力构建开放局面上下功夫。紧紧围绕职能转变，理顺权责关系，进一步增强政府治理能力。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，分类推进事业单位改革，理顺事业单位管理机制；推进机构编制管理制度化建设，实现机构、职能、编制和工作程序的法定化；深化行政审批制度改革，强化监督制约，促进权力公开、透明、规范运行；稳定农牧村土地、草场承包关系，坚持最严格的耕地保护制度；加快农牧村金融制度创新，鼓励发展小额贷款公司、农牧村资金互助社等新型农牧村金融组织，积极建立农户信用担保和联户担保体系，扩大金融保险覆盖面，降低产业发展风险；加强银政、银企合作，引进社会资本投入市政基础设施建设。创新招商引资方式，落实各项扶持政策，降低门槛，营造公平、公正的市场竞争环境，鼓励民营资本进入夏河、兴办实业。完善县公共资源交易中心职能，推进公共产品采购、公共资源拍卖和城乡建设用地招标、挂牌、拍卖市场化。

（九）狠抓维稳第一责任落实，在全力维护社会稳定上下功夫。坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照“12381”总体思路，扎实开展反自焚专项斗争和维稳工作，确保社会大局持续和谐稳定。加强宣传思想教育和社会主义核心价值观教育，持续深入开展惠民政策、民族宗教政策、法律法规等的宣传宣讲，把各族干部群众的思想和行动统一到经济社会发展上来。加强对寺庙事务的规范化管理，全面落实“单位联系寺庙、干部联系僧人”工作机制，解决寺庙和僧人实际困难和问题，依法加强对宗教活动的管理，确保各项活动顺利安全举行。扎实开展社会管理综合治理，全面做好治安管理、严打整治、矛盾纠纷化解、重点人员管控等工作，及时消除不稳定隐患。重视信访工作，引导群众依规依法表达利益诉求。树立安全发展观念，落实安全生产责任制，加强对道路交通安全、食品药品安全、消防安全、网络安全和农畜产品质量安全等重点领域的监管，提高安全生产保障水平。加强防灾减灾救灾工作，提升防灾减灾综合能力。

依法加强对邮政、通讯、电力、气象、地震、烟草、石油等行业的监管，促进工青妇、儿童、老龄、残疾人、档案、史志等事业的不断发展。积极支持创新与发展，调动各方面的积极性，形成相互促进、共同发展的良好格局。

三、2016年的政府工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年的政府工作，意义深远，责任重大。

按照县委“11355”工作思路，2016年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资同口径同比增长15%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；一般公共预算收入增长8%；居民消费价格指数控制在103以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成年度控制目标。实现这一目标，必须全力做好以下主要工作：

（一）以项目建设为抓手，加大推进力度，增强转型发展后发力。

加快重点项目建设。实施重点项目78个，完成投资25亿元。集中力量推进重大基础设施项目，确保夏同公路、佛学院搬迁、县城天然气管网敷设入户工程等项目竣工；启动实施110千伏变电站、第二水厂、“两馆”等一批具备开工条件的重点项目。狠抓交通基础设施建设，新建自然村通村公路90公里，改建村道18公里、通村四级公路57公里，实施阿木去乎片区建制村通水泥路建设项目、2个乡镇巷道硬化工程。投资600万元，实施地质灾害治理项目2处。建设2个活畜交易市场，新建仓储、物流信息中心以及物流配送设施等项目。

加强项目管理。按照“冬谋春干”的思路，筹措项目前期费1300万元，围绕基础设施、农畜产品加工、生态旅游、美丽乡村、“三农”、民生工程、生态环保等领域，积极做好项目的筛选和申报工作，千方百计争取项目资金。加强项目质量监管，严格落实项目质量终身负责制。坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，防止部分客商夸大投资、变相圈地、骗取政策和资金的行为。继续开展项目建设环境专项整治，严厉打击非法阻工、干扰项目建设的违法犯罪活动。抓好土地、拆迁、资金、水电等保障要素落实，为项目推进创造条件。

（二）以结构调整为主线,培育壮大特色产业,增强转型发展推动力。

发展壮大现代高原特色农牧业。狠抓“以草促畜”，大力发展草产业，扩大人工饲草料基地建设。加强草原资源保护建设，实施退牧还草、补播改良和舍饲棚圈建设。完善产销一条龙服务体系，大力发展品牌农业，新建合作社31个。重点扶持安多、雪顿两大龙头企业，抓好配套设施建设，尽快发挥示范带动作用。

打好扶贫攻坚硬仗。紧紧围绕“1+17+1”方案，加强对口衔接，力争在政策落实、资金投入、项目安排等方面取得更大支持。坚持整村推进与精准到户相结合，实施易地扶贫搬迁、生态文明小康村建设。整合各类资金，实施扶贫重点村特色产业、道路硬化、安全饮水、危房改造、动力电覆盖、宽带网络建设等工程。加大金融扶持力度，扩大各类贷款规模，发放精准扶贫专项贷款5515万元，用好省级财政专项扶贫资金、易地搬迁贴息贷款。大力组织实施阿木去乎片区扶贫与发展规划，解决因贫困引发的矛盾和问题。用足用好天津市、庆阳市、中海油公司等提供的对口帮扶资金。按照扶贫需求清单，抓好项目资金、帮扶力量、政策措施到村到户及社会保障兜底工作，确保全县基本脱贫。

大力发展生态旅游业。全力推进桑科湿地公园、达宗湖、八角城及熊猫沟景区重点项目建设；推进以“美丽乡村”建设为主导的乡村旅游业开发；建成曲奥乡太阳沟村、王格尔塘镇洒索玛村等具有特色风格的旅游驿站，为游客提供咨询、休闲等配套服务。加大宣传促销力度，通过互联网、办节会等形式，精心策划、包装和推介重点特色旅游项目，争取将我县重要旅游景点全部纳入全省旅游线路。建设阿木去乎自驾营基地和博拉、桑科、阿木去乎油菜花观赏区。

（三）以城乡建设为引领，推进新型城镇化，增强转型发展承载力。

加强城乡基础设施建设。完成扎西奇路建设任务，组织实施王府避险场所、第二水厂、3个乡镇道路及排水工程、4个乡镇供水工程、5个乡镇集中供热工程、城区供热管网工程及柔扎桥建设项目，完善城市功能，提升综合实力；组织实施总投资7900万元的城区供热管网工程、城区垃圾中转站、城区生活垃圾处理改建工程以及3个乡镇生活垃圾处理工程，实施城市亮化美化绿化工程，推进沿街建筑特色化改造。

建设生态文明小康村。对照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美和乡风文明素质美”的建设标准，做好13个生态文明小康村后续建设。投资2.6亿元，开工建设14个乡镇44个生态文明小康村。

实施城镇精细化规范化管理。加大县城“多规合一”和村镇规划编制、落实和管控工作力度，保持规划的连续性和严肃性，让规划真正成为城镇化建设的蓝图。加强城乡环境卫生、市容秩序、市政建设管理，开展交通秩序、卫生环境、农贸市场、商店、人行道、城郊土地整治行动，争创省级卫生县城。坚决拆除违章建筑，坚决禁止违法建设，创造更安全、更文明、更舒适的环境。

（四）以打造美丽夏河为目标，加强生态文明建设，增加转型发展新实力。

加强生态保护和建设。加强城乡污水、垃圾处理设施及管网配套的建设、管理和运营，解决好城乡饮用水、生活环境等问题。加强森林资源管护，大力实施国省道沿线、大夏河沿岸绿化工程，造林0.3万亩，植树40万株，公益林保存量达161.8万亩。加大环保执法力度，依法严厉打击盗伐偷运木材、随意毁林开荒、盗猎野生动物等破坏生态环境的行为，加大矿山资源开发整治力度，坚定不移地守护绿水青山。

大力推进节能减排。严格落实节能减排责任制，加强对重点耗能企业的跟踪管理；大力推进资源综合利用，推行清洁生产，发展循环经济，鼓励利用太阳能等可再生能源；全面排查、淘汰落后产能，防止工业污染和农业面源污染；强化工程减排，投资838万元，完成城区热源厂脱硫除尘工程，持续提升主要污染物达标排放水平；积极推广节能新技术新产品，抓好建筑领域及公共机构的节能，倡导绿色照明、绿色建筑。

（五）以人民幸福为根本，更加保障和改善民生，增强转型发展凝聚力。

大力发展教育事业。抓好全面改薄、校安、援藏等教育基础建设项目进度，确保质量安全；实施2个乡镇教师周转宿舍、5所学前幼儿园建设项目、县藏中附属工程、博拉乡中心小学和县城第二公办幼儿园建设项目；建设夏河中学运动场等体育设施项目；加强教学教研工作，加大督导力度，抓好省政府教育督导评估验收意见的整改；加强教师队伍建设，解决师德师风方面存在的问题；严格实行教师奖惩制度，加强绩效考核工作，开展学科带头人、骨干教师、教学新秀评选活动，促进教学质量和管理能力的提升。

努力提高人民健康水平。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快推进公立医院改革工作；改善基层条件，新建4个社区卫生服务中心、1个乡镇卫生室、3个乡镇卫生院周转宿舍建设项目；完善医疗卫生服务体系，提升医疗预防服务水平；进一步推进全民医保工作，扩大城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险覆盖面；适当提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准。加强计划生育优质服务，提高人口素质。

努力丰富群众文体生活。抓好县“两馆”、“乡村舞台”、寺庙书屋、“舍舍通”等项目建设；深入开展文化下乡活动，鼓励支持各乡镇开展民俗传统文体活动。加强乡镇文化站和村级公共服务中心、农牧民书屋等文化体育基础设施建设，实施5个行政村文化体育健身场所、28个自然村综合服务中心项目；强化文化、新闻出版市场监管，深入开展“扫黄打非”，净化文化市场。

切实加强社会保障工作。多渠道开发就业岗位，抓好失业人员再就业、农村劳动力转移、被征地农民的就业服务和创业培训工作。加快保障性安居工程建设，改善城镇基础设施建设，年内开工建设粮食储备库，实施好100套公共租赁住房、200户棚户区、2000户危旧房改造工程；健全城乡低保和社会救助制度，完善社会养老服务体系，年内新建1个乡敬老院和残疾人托养及康复中心；继续实施80岁以上老人高龄津贴制度，统筹推进城乡社保体系建设，健全城乡居民基本养老保险、被征地农民养老保险制度；有序推进机关事业单位工作人员养老保险，适当提高企业退休人员基本养老金水平。

（六）以和谐稳定为保障，注重强基固本综合施策，增强转型发展向心力。

开展平安创建活动。加强市场规范、道路交通、公用设施、社会治安、食品药品安全、失地农民安置等方面的管理；加强和改进信访工作，开展矛盾纠纷排查，推进行政调解、司法调解和人民调解三调联动与衔接，有效化解社会矛盾；完善立体化社会治安防控体系，有效防范和惩治违法犯罪活动；启动实施“七五”普法规划，推进“法律七进”和“法治创建”活动，进一步加强法律援助工作。

加强基层基础力量。继续实施乡镇干部周转房建设，改善乡镇干部工作条件；将农牧村综合服务中心项目从行政村向自然村延伸；突出政法系统基础建设、装备建设和队伍建设，加大乡镇派出所建设力度，年内完成桑科等5个派出所业务用房和4个社区警务室、1个农牧村警务室建设任务。持续开展社会治安严打整治专项行动，严厉打击偷牛盗马、盗抢车辆等违法犯罪活动。狠抓村组干部队伍建设，发挥村组干部在开展群众工作、化解矛盾纠纷等方面的特殊优势，筑牢基层管理工作基础。

加强对宗教事务的管理。严格落实寺庙僧人定编定员、持证住寺、财务管理等制度，加强对藏传佛教大型活动的依法审批和管理，确保佛事活动安全规范有序进行；深入开展“和谐寺庙”、“平安寺院”创建活动，维护正常的宗教活动秩序；实施好寺庙公共服务和基础设施建设项目，努力改善寺庙基础设施条件。

加强民族团结进步工作。开展民族团结进步创建活动，牢固树立“三个离不开”和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的意识，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同和对中国社会主义制度的认同。加强各民族之间的联系，使各民族和睦相处、和衷共济，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

强化公共安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，强化应急管理，完善应急预案,深化重点行业、重点领域专项整治。加强食品药品安全生产监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品消费安全。扎实做好森林草原民宅防火、地质灾害防治等工作；加强市场物价、产品质量监管，依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价行为。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，全面完成政府各项工作，必须按照“三严三实”要求，加强政府自身建设，努力建设高素质的公务员队伍，打造法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。

一要强化职能转变和服务创新。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强部门统筹协调，整合政策资源，搞好群众服务，抓好各项惠民政策的落实；助力企业发展，帮助企业解决融资难、投资难、创新难等问题。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。巩固群众路线教育实践活动成果，全力抓好“三严三实”专题教育相关问题的整改，解决群众关切的热点问题，全心全意为人民谋利益，最大限度凝聚民心民力。

二要强化依法行政和科学行政。按照依法行政六项基本要求，加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效。多渠道听取人民团体和各界人士的意见建议。坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行。

三要强化作风改进和效能提升。严格执行公务接待标准，严肃整治公款吃喝和超标准接待行为。加强机构编制管理，严控“三公”经费，真正把有限的资金用在推动发展、改善民生上。精简会议和文件，改进文风会风，把更多精力投入到抓发展和为民服务上。简化审批流程，做到急事急办、要事快办、特事特办，不断提高政府的执行力和公信力。继续深入开展政风行风专项整治，严肃查处推诿扯皮、不作为、慢作为等行为，坚决纠正损害群众利益的不正风气。加快县政务服务中心标准化、规范化建设，推进便民服务。强化县政府督查室的作用，狠抓各项工作的落实。

四要强化从严治政和廉洁从政。贯彻落实省委“3783”和州委“48792”党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和州县实施细则，更加注重从源头上预防和治理腐败。完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。健全国土资源使用权有偿转让、建设工程招投标和政府采购制度，推进公共资源交易平台规范化管理。充分发挥监察、审计等部门职能作用，强化重点领域和关键环节的监管，坚持用制度管权、管事、管人，坚决治理和纠正不正之风，始终把人民赋予的权力用来为民谋利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新形势鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，为建设“绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河”而努力奋斗！

 

 

注释：

P5.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

P6.精准扶贫精准脱贫“1+17+1”工作方案：1指中共夏河县委夏河县人民政府《关于加快精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，17+1指各部门围绕实施意见出台的18个支持计划。

P9.一心四区：一心即以拉卜楞、桑科草原、达宗湖等核心景区为中心；四区即土门关生态休闲区、甘加草原文化遗址浏览区、阿木去乎博拉草原文化体验区、王格尔塘生态民俗文化体验区。

P9.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

P15.夏河县经济社会发展“11355”总体思路：紧紧围绕全面建成小康社会的目标，牢牢抓住教育文化这个根本，坚决守住生态环境保护、民生保障改善、社会和谐稳定三条底线，大力实施生态立县、文教兴县、旅游活县、畜牧稳县、依法治县五大战略，奋力推进绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河建设。概括起来，就是“紧紧围绕一个目标、牢牢抓住一个根本、坚决守住三条底线、大力实施五大战略、奋力推进五个建设”，简称夏河县经济社会发展“11355”总体思路。

P17.五个一批：发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

P20.“12381”维稳工作总体思路：牢固树立一个思想即稳定压倒一切的思想；正确把握两个关系即发展与稳定的关系；坚决守住三条底线即防止自焚反弹、防止规模性群体聚集事件、防止打砸抢烧等暴力恐怖事件；严格落实八项任务即落实群众教育引导工作、基层基础工作、社会面管控工作、矛盾纠纷排查化解工作、重点人员管控工作、寺庙管理工作、情报信息搜集工作、学校安全管理工作；努力实现一个目标即保持社会大局持续稳定。

P29.依法行政六项基本要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。