政府信息公开

政  府  工  作  报  告

——2017年12月19日在夏河县第十八届人民代表大会第二次会议上

夏河县人民政府县长　张志红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

今年工作回顾

 

    今年来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实全县经济社会发展“11355”总体思路，按照四项基本要求，完成八大重点任务和两大专项活动，确保了经济社会平稳健康发展。预计全年完成国民生产总值16.9亿元，其中第一产业完成增加值5.3亿元，第二产业完成增加值1.1亿元，第三产业完成增加值10.5亿元。完成工业增加值1.12亿元。完成大口径财政收入1.45亿元，完成财政支出19.9亿元。完成全社会固定资产投资26.3亿元，增长3.6%。实现社会消费品零售总额6.49亿元，增长10%。农牧民人均可支配收入7084元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到23154元，增长9%。人口自然增长率为4.58‰。主要工作成效体现在以下方面。

——脱贫攻坚取得新成绩。围绕“两不愁、三保障”标准，整合涉农涉牧资金1.2亿元，落实财政扶贫资金8754万元，实施道路通畅、饮水安全、危旧房改造、产业培育等扶贫项目，建档立卡贫困户入户类项目实现全覆盖，贫困村、户生产生活条件明显改善。实施教育脱贫、医疗救助、低保兜底等民生脱贫工程，建立“7+2”清单式管理工作台账，保障了贫困人口稳定脱贫。争取省财政资金500万元扶持发展九甲村、当应道村、香告村集体经济。聘用贫困户生态护林员873名，发放护林补助资金698.4万元。组建驻村帮扶工作队27个139人，组织2578名干部结对帮扶3915户贫困户。天津市、中海油、庆阳市在脱贫攻坚基础设施建设、人才技术培训、信息市场交流等领域帮扶成效明显。预计今年可实现1个贫困村548户2737人稳定脱贫，贫困发生率下降到6.68%。

——生态建设迈出新步伐。深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训，认真整改中央第七环保督察组交办的8件群众信访问题和18条反馈意见。严格落实主体功能区规划，编制生态环境保护专项规划3个。加大大气、水、土壤污染治理力度，各项指标均在可控范围内。集中整治环保违法行为，封堵河道排污口32处，关闭砂石料厂18家。投资3.3亿元建设生态文明小康村44个，完成投资1.6亿元。积极开展2015年、2016年生态文明小康村建设“回头看”查漏缺、补短板工作。高质量打造安果、罗吾滩、旦岗、夫地4个生态文明小康村暨环境革命升级样板村。建成人工饲草地3万亩，补播改良草地12万亩，治理退化草场27.5万亩，退耕还林3083亩，植树造林2024亩，栽植苗木35万余株，管护公益林42.88万亩，森林和草地覆盖率分别达到11.99%和97.8%。兑付新一轮草原生态补助奖励资金5383.08万元。纵深推进环境综合整治，投资1062万元配备保洁车、垃圾箱等环卫设备2700多具（辆），累计出动整治人员26万人次，开展专项整治320余次，清理垃圾6.5万吨，整治卫生死角1400余处，整顿超门店经营1000余家。制定出台夏河县城乡环境综合整治《督查考核办法》《问责办法》《道路保洁员管理办法》等制度。高质量完成中央媒体采访报道和全省旅游工作会议暨全域旅游创建推进现场会、全省全域无垃圾现场会、全州县域经济发展暨环境综合整治现场观摩推进大会期间的观摩工作，集中展示了环境综合整治取得的显著成效。

——文旅融合实现新突破。遵循“十个方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，全力创建全域旅游示范区，投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区项目开工建设，投资570万元建设绿色旅游长廊及高原特色花卉观赏带78.1公里、油菜花观赏基地5200亩。投资4156万元的达尔宗湖、甘加八角古城景区建设项目基本完成。拉卜楞寺文物保护工程累计完成投资1亿元。八角古城景区、桑科自驾车营地招商项目完成征地，正在编制规划。建设观景台3处，建成旅游专业村9个，新改扩建旅游厕所12座。拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作有序推进。开展华夏文明传承区创建工作，玛尼长调、毛兰木字体书法、佛像服饰制作等11种非物质文化遗产列入州级第二批名录库，成立唐卡产业协会，组建农牧民业余文艺演出队13个。全县有文化企业48家、从业人员1020人，预计全年实现文化产业增加值4251万元。持续推行旅游侵权先行赔付制度，受理先行赔付案件27起。加强旅游从业人员培训，组建旅游讲解员、志愿者队伍，聘用公益性旅游岗位工作人员20名。邀请53家新闻媒体和75家旅行社来我县采风踩线，赴重庆市、天津市开展文化旅游宣传推介活动，首届拉卜楞藏学（高级）论坛成功举办，《金顶梵音拉卜楞》大型歌舞剧正式首演，“世界藏学府·中国拉卜楞”文化旅游品牌知名度和美誉度进一步提升。预计全年接待游客237.66万人次，实现旅游综合收入10.82亿元，同比分别增长10%和12%。

——畜牧发展呈现新气象。实施“畜牧稳县”战略，推进犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育三大产业带建设，建成6个犏牛繁育示范点、10个犏雌牛养殖示范点和9个藏羊繁育示范点，建成娟姗犏雌牛繁育基地7个，投放娟姗牛110头，组建适龄母羊群400只，选育种公羊720只，投放种公牛140头。各类牲畜存栏85.3万头只，总增各类牲畜33.4万头只，出栏牲畜49.6万头只，总增率、出栏率、商品率分别达到44%、58%、57%，肉、奶总产量均达到1.4万吨。积极支持安多、雪顿等龙头企业发展，健全“公司+基地+农牧户”产业模式，探索建立畜牧业与电子商务融合发展模式，引导农牧民专业合作社规范化运营，种养殖合作社达到406个，入社群众达到2.9万人。积极开展农牧业特色保险工作，参保牦牛、藏羊94.2万头只，参保青稞、公益林近9万亩，投保效益在今年牛羊死损、草原旱情、粮食绝收、王格尔塘镇冰雹灾害中全面显现，兑现理赔资金300万元，最大限度降低了农牧民群众的财产损失。认真开展动物疫病防控工作，严格执行强制免疫制度，强化死畜无害化处理，重大动物免疫密度达到100%。预计完成畜牧业增加值4.4亿元，同比增长7%。

——项目建设取得新成效。认真研究国家投资导向，精心谋划争取各类项目，推行县级领导包抓项目责任制，做好项目论证、申报、对接等工作，项目管理水平明显提升，一批基础性、产业性、民生性项目相继列入国家和省州投资计划，一批道路交通、产业发展、生态建设、基层政权、供水供电供暖、垃圾污水处理等项目落地实施。争取各类项目51个，总投资8.52亿元，其中中央预算内投资4.7亿元。实施各类项目49个，S38王格尔塘至桑科高速公路、S324冶力关至扎油公路那吾至扎油段改建工程开工建设，投资1.17亿元实施8个棚户区改造及配套基础设施建设项目，投资8444万元实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设沙化治理项目等8个生态环境保护项目，投资950万元实施麻当乡孜合孜等4个寺庙基础设施建设项目，投资636万元实施4个政法基础设施建设项目，投资6830万元的城区巷道提升改造项目明春全面开工建设，投资2900多万元的“两馆”项目完成主体工程，投资1650万元建成阿木去乎道路工程，投资4650万元建成国道213线提升改造工程。促进银企合作，各商业银行与17家企业签订4.8亿元贷款框架协议，发放贷款2.12亿元。积极参加兰洽会、津洽会、药博会，招商引资新签约项目7个，总投资5.3亿元。

——社会事业跃上新台阶。实施“文教兴县”战略，开展教育教学管理和质量提升活动，推进教育督导体制改革，提升教研教改水平，加大教育投入力度，建立夏河县教育基金会。积极改善办学条件，投资2789万元建设麻当等小学教学楼项目10个，投资750万元实施甘加乡足球场等室外运动场项目3个，投入改薄资金1683.5万元实施17所中小学土建及教育教学设施设备购置。加强教师职业规范和师德师风建设，健全完善学业水平检测评价制度，建立教学质量“倒评机制”，积极推行“统一命题、统一考试、交叉监考、第三方阅卷”模式，推动各学段教学质量共同提升，今年高考录取率和上线率均高于往年，教育教学水平有了明显提高。学校标准化建设和义务教育均衡发展顺利通过州级评估验收。坚持公立医院公益性定位，持续深化公立医院改革，全面取消公立医院药品加成。投资250万元实施县级综合医院重点专科建设项目，投资908万元实施阿木去乎、吉仓、麻当、曲奥乡镇卫生院建设项目。桑科、唐尕昂卫生院建设工程竣工验收，妇幼保健中心建设项目完成前期工作。实施公共文化服务体系工程，投资180万元为乡村文化活动室、文化广场配备各类器材设施，投资150万元建设村级文化广场4个，乡村舞台建设行政村实现全覆盖。加大文化市场执法巡查力度，净化了文化市场，保护了知识产权。全民健身、竞技体育活动全面发展，群众精神文化生活不断充实丰富。

——民生保障得到新加强。坚持就业优先战略，城镇新增就业人数560人，城镇登记失业率控制在4%以内。输转城乡富余劳动力0.72万人次，实现劳务创收1.05亿元。认真办理民生实事16件。加强社会保障体系建设，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，发放城乡低保金5432.9万元、五保供养金139万元。发放医疗救助金470.6万元、临时救助金74.5万元。新农合参合6.72万人，参合率达99.01%，核报医疗费用2130万元。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上。落实乡村教师生活补助及班主任岗位津贴372.4万元，发放各类学生资助扶贫资金1060万元。落实寺管会成员报酬及办公室经费78万元、宗教教职人员生活补助599万元。501名僧人纳入低保范围，僧人养老保险实现全覆盖。城乡居民基本社会养老保险参保率达到96%。农牧村饮水安全普及率达到100%。全面实施2017年农牧民健康干预项目，启动实施家庭医生签约服务，建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭覆盖率达到100%。

——社会管理开创新局面。牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握发展和稳定的关系，认真落实“12381”维稳工作思路，全面完成党的十九大期间维稳安保工作任务。网格化推进社会管理服务工作，探索建立了“三长+两员”的“网格化+联户自管（十户联防）”模式，为全县1662名联户长落实工作报酬199.44万元，为片区长配备综治e通手机117部。持续强化平安建设工作，认真实施“七五”普法，推进无邪教创建示范活动。严厉打击各类违法犯罪行为，依法开展惩治“村霸”和宗族恶势力专项行动。深入开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动，排查化解各类矛盾纠纷103件。深入开展民族团结进步创建工作，王格尔塘镇洒索玛村被评为全国民族团结进步创建活动示范单位，一批单位和个人荣获省州级先进集体和先进个人荣誉称号。积极落实寺院各项惠民政策，寺院基础设施条件有了明显改善，寺僧困难问题得到有效解决，各类佛事活动安全有序进行。高度重视校园安全工作，及时果断稳妥处置博拉“5·02”自焚案件。牢固树立安全发展理念，靠实安全生产责任，建立三级网格化管理体系，接受国家安委办工作巡察，加强道路交通、建筑施工、危爆物品、食药品等领域安全监管，坚决遏制减少各类安全事故的发生，有效保障了人民群众生命财产安全。

——行政效能有了新提升。坚决贯彻落实管党治党新要求，坚定不移贯彻落实党中央、省州和县委的决策部署，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不断用党的创新理论强化政府自身建设，政府常务会议坚持学习习近平总书记系列重要讲话精神、党风廉政建设和依法行政知识。坚持民主集中制原则，项目实施、资金整合、土地出让、人事调动等重大事项都按程序提交会议研究决定，邀请人大、政协领导列席会议，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。落实人大意见建议111件、办理政协提案78件。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委“双十条”精神和州县实施细则，扎实开展“三纠三促”专项整治行动、“不作为、慢作为”问题专项督查、扶贫领域监督检查活动，及时发现并督促整改发生在群众身边的不正之风和腐败问题。立案查处违纪违规案件23件，政纪处分干部42名，核查整顿涉嫌违规办企业公职人员99名。强化审计监督，开展审计82项。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消“非行政许可”审批类别，承接落实省州下放行政审批事项4项，推行“三张清单一张网”制度，确定权力清单和责任清单2956项。规范政务服务中心运行，推进事项网上办理和咨询，全县政务服务管理实现全覆盖，办理行政审批事项2397件、便民服务事项27569件。顺利完成第三次全国农业普查阶段性工作任务，农牧村土地确权登记通过省级验收。深化商事制度改革，发放“多证合一”营业执照12张，新登记各类市场主体337户，注册资金2.83亿元。严控重大基础设施和区域重大建设项目规划，核发“一书两证”47套。提高房地产交易与等级管理水平，办理房屋所有权登记570宗。完成“五险合一”信息化系统基础数据上线运行录入及医疗保险核定工作。同时，档案、地方志、外事、公共资源交易、供销等各项工作都取得了新成绩，气象、税务、金融、保险、电力、邮政、通信、烟草、石油等单位均为地方经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，即将过去的2017年，全县呈现县域经济平稳发展、各项事业健康快速进步、社会大局持续和谐稳定的态势，新一届政府工作实现良好开局。这些成绩的取得，是州委和州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市南开区、庆阳市援建单位及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的差距和短板、工作中的问题和不足，主要是：经济发展质量和效益不高，财税制度改革和财源项目匮乏致使财政收入难以完成，社会事业发育水平低，城乡基础设施落后，民生领域短板较多，首位产业产业化程度低，农牧村贫困程度深，维护稳定压力大，群众法治观念和法治意识淡薄，干部服务群众能力和水平有待进一步提高，对这些问题，我们将认真对待，认真解决。

 

二、2018年政府工作打算

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、中国特色社会主义进入新时代的开局之年，也是深入实施“十三五规划”、决胜全面小康的关键之年，做好明年工作具有承前启后、继往开来的重大意义。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记新时代使命，抢抓新战略机遇，把握新征程格局，贯彻新发展理念，全面贯彻县委十五届二次全委（扩大）会议精神，认真落实经济社会发展“11355”总体思路，聚焦一条主线、四项要求、两大提升，围绕十项任务，做实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，奋力开创全县经济社会发展新局面。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%，工业增加值增长4%，大口径财政收入降低27.8%，县级公共财政预算降低41.89%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103.5，城镇人口登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内。

完成上述目标任务，我们要抓紧抓实以下九个方面的工作。

（一）聚焦全面建成小康，完成年度脱贫任务。高度重视实施脱贫攻坚“一号工程”，抢抓国家倾斜支持“三区三州”深度贫困地区的机遇，突出难点攻坚，下足“绣花”功夫，夯实打赢脱贫攻坚战的基础。

明确脱贫主攻方向。以解决突出制约问题补齐短板为重点，以实施扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，按照“两不愁、三保障”标准，做精做细国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚规划，全力实施内源扶贫、产业扶贫、技能培训扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升行动。

改善贫困基础条件。积极争取实施好“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚项目。投资5860万元实施2018年自然保护区扶贫生态移民项目，投资1230万元实施农牧村“互联网+”建设项目，投资1540万元实施2018年游牧民定居提升改造工程，切实改善贫困村基础设施条件。

加快扶贫产业培育。加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，积极扶持发展畜牧、乡村旅游、电子商务等富民产业，努力拓宽贫困户增收渠道。探索特色资产收益扶贫模式，全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，在雪顿乳业、安多公司、乡镇光伏扶贫电站、桑科自驾游露营基地、达娃央宗有机肥公司建设项目等中先行试点，引导贫困农牧户将土地、草场、林权和财政扶贫资金、惠农贷款以流转或入股的方式向龙头企业、产业大户或专业合作社集中，提高贫困人口收益水平。积极争取落实惠农贷款，为贫困户发展产业、创业就业提供资金扶持。

对照程序精准管理。强化贫困人口精准识别和精准退出，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶，做到脱贫路上一个也不能少，小康路上一个也不能掉队。强化清单式管理责任落实，抓好项目资金、帮扶力量、政策措施到村到户，抓好脱贫社会保障兜底，解决好适龄儿童辍学劝返、危房排查整改等重点难点问题，确保贫困人口脱真贫、真脱贫。强化扶贫项目和资金监管，加大扶贫领域执纪问责力度，确保扶贫资金安全使用、发挥效益。

（二）聚焦生态文明进步，加强环境保护建设。牢固树立社会主义生态文明观，正确处理环境保护与资源开发、生态建设与经济发展的关系，大力实施“生态立县”战略，加快推进“绿色夏河”建设。

强化生态项目建设。持续落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，全面完成年度减畜任务。投资7740万元实施城区污水处理二期扩容改造、城区生活垃圾收运系统、城区垃圾处理场及改扩建工程，投资3646万元实施县城燃煤集中供暖锅炉清洁能源项目，投资1090万元实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设退化草原综合治理工程，继续抓好天然林资源保护、公益林管护、草原沙化治理和小流域综合治理等生态项目建设，努力增加绿色GDP带来的“生态红利”。

强化生态环境保护。持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，全面推行“河长制”，综合治理大夏河流域环境，完善城区巷道污水收集管网敷设，建成使用县城第二水源项目。强化土壤污染管控和修复，防治农牧村面源污染，做好固体废弃物和垃圾处置，推进节能减排。实施生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，健全耕地草原森林河流休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

强化生态小康村建设。推进乡村振兴战略实施，按照“965356”建设标准，根据县情积极创新思路，统筹规划、因地制宜抓好生态文明小康村建设。认真落实领导包抓、部门指导、乡村实施的联动工作机制，全面完成2017年44个生态文明小康村和安果村、罗吾滩村等州县实施样板村的收尾工作，2018年计划建设生态文明小康村44个。

强化环境综合整治。深入开展“抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版”实践，紧盯五大重点整治区域，深化“日常保洁、难点攻坚、节前整治、宣传引导、基础建设、督查推动”六大措施，加大保障投入力度，广泛动员社会参与，强化制度机制落实，确保城乡环境长期干净、长效保洁。倡导绿色发展理念，持续开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”活动。

（三）聚焦改善基础条件，狠抓项目建设管理。坚持把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，认真研究国家投资导向，大力实施项目带动战略，着力抓前期、抓建设、抓质量、抓效益、抓安全、抓环境，推动项目工作再上新台阶。

狠抓前期谋划。把握政策投资导向，围绕全县“十三五”规划、“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚规划，多方争取基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等领域好项目、大项目列入国家和省州投资盘子。充实完善“三年滚动计划”，认真梳理投资项目在线监督平台，加强转型升级项目库建设，全年完成项目前期57个。

狠抓建设进度。积极推行县级领导包抓项目工作责任制，注重解决项目申报、规划编制、资金审批、征地拆迁、建设管理等关键环节问题，确保项目顺利实施。强化城市规划执行管理，推进城东新区建设。全力配合S324冶力关至扎油公路那吾至扎油段改建、S38王格尔塘至桑科高速公路、西成铁路和兰合铁路过境段等重大交通项目建设工作。全年续建项目16个、总投资16.9亿元，新建项目49个、总投资15.6亿元。

狠抓建设环境。严格项目规划执行和管理，加强项目“建、管、招、投”等环节规范化建设，认真落实“一个项目、一名包抓责任人、一套工作班子、一套推进计划”的“四个一”工作推进机制，督促施工单位充分利用有限的施工周期，全力施工、确保质量、按期完工。加强项目建设业务培训，进一步提高抓项目管项目的能力和水平。抓好项目安全防范和文明施工，严厉打击违法干扰项目建设行为，营造良好项目建设环境。

（四）聚焦提质转型升级，促进文旅融合发展。努力融入旅游大市场，全力建设旅游大景区，大力实施“旅游活县”战略，加快创建全域旅游示范区。年内力争接待游客262.8万人次，实现旅游综合收入11.9亿元。

着力创建全域旅游。探索新常态下文化旅游产业由“单打独斗”向“深度融合”发展、从“节点服务”向“全程全域”转变的新出路，认真落实“围绕一个中心、打造六大景区、拉开一条长线、覆盖十个乡镇、串起十个名村、美化一带一廊、建设三大基地、编排一台大戏、提升建造两城、配套五大设施”旅游发展思路，坚决打破“一流资源、二流开发、三流服务”的文化旅游产业发展现状。

着力改善景区条件。推进拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作，申报3A级景区4个，确保年内达标验收。完成拉卜楞寺文物修缮工程建设任务。实施好总投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目。实施甘加八角古城景区建设项目。推进熊猫沟景区开发及配套设施建设。继续建设高原特色花卉观赏带、绿色旅游长廊、万亩油菜花观赏带。按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求，从景区扩展到全域，从城市延伸到农村，大力推进“厕所革命”，补齐影响旅游品质的短板。建成旅游专业村9个，鼓励发展以体验草原风情、藏家民俗为主的农（牧）家乐。

着力培育精品精线。努力打造旅游精品线路，依托大景区建设和立体交通网优势，争取把夏河旅游融入到全州全省精品旅游圈。积极发展智慧型、服务型、体验型现代旅游业，争取建设高原藏寨、唐卡小镇和文化旅游名镇，围绕海螺湾民俗文化产业园推进旅游商业街、美食街、娱乐街建设。大力挖掘开发适应市场需求的旅游产品，鼓励唐卡、帐篷、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游纪念品的生产加工，逐步形成优势鲜明的地方旅游特色产业。常态化演出《金顶梵音拉卜楞》剧目，鼓励农牧民文艺队伍在景区、旅游村正常演出。

着力强化服务营销。开展旅游行业和旅游市场专项整治行动，规范旅游服务标准，加大综合执法力度，提升从业人员素质，把消费侵权先行赔付向各行业延伸，全力营造安全、文明、有序的旅游环境。发挥好拉卜楞寺、土门关游客接待中心在旅游咨询、服务接待、应急处置等方面的作用。扎实开展对外宣传、节会宣传、网络宣传，进一步提升拉卜楞文化旅游的知名度和影响力。

（五）聚焦调整优化结构，推动畜牧产业发展。按照“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”的畜牧产业发展思路，大力实施“畜牧稳县”战略，提高畜牧产业经济效益。

发展畜牧养殖。加强品质育肥与生态养殖体系建设，优化畜群结构，组建良种繁育群，持续建设犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育产业带。推广“牧区繁育，农区育肥”模式，扩大娟姗犏雌牛、牦牛藏羊繁育基地建设。注重畜牧养殖服务体系建设，在乡镇兽防站、牧场配足配齐服务设施。强化动物疫病防控体系建设，动物防疫密度达到100%。加强产地环境、饲料安全、药物安全、标准体系制定、产品质量检测等环节监管，确保畜牧产业健康发展。

推进林草种植。实施“以草定畜”工程，扩大优质牧草种植面积，充分利用现有养畜暖棚，推行“放牧＋舍饲”相结合，调整种植结构，加强草产业建设，建立高寒牧区草业基地，促进草畜平衡发展。加强林业种苗、造林绿化、产业发展和资源保护四大体系建设，森林覆盖率达到12%以上。建设藏中药材种植加工示范基地，提高农业发展效益。

培育龙头企业。扶持安多公司、雪顿公司、达哇央宗公司运营生产，培育和打造高原纯天然绿色无公害优质品牌，提高产品市场占有率，辐射带动农牧民群众增产增收。投资9110万元新建6个重点村镇集市、交易市场基础设施建设，依托国家电子商务进农村综合示范县建设，鼓励懂管理、会技术、有保障、讲信誉的合作社融入互联网，培育畜产品电商销售网点，提高畜牧业经济效益。

（六）聚焦创造美好生活，强化民计民生改善。努力增进民生福祉，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，奋力推进“幸福夏河”建设，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

促进社会就业创业。实施积极就业扶持政策，加快就业创业培训基地、创业孵化基地建设，稳妥做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作，开发就业岗位400个，城镇新增就业人数500人。农牧村富余劳动力转移5000人次。

抓好民生工程实施。投资8100万元改造棚户区2000户。落实廉租住房租赁补贴385户，消除C级危房449户。实施廉租房小区天然气入户工程。投资3100万元建设拉卜楞镇和王格尔塘镇供水工程，投资1058万元建设乡镇护村护田河堤工程6个。投资7285万元实施农牧村节能及环境卫生改造工程，投资4620万元实施重点村巷道硬化及排水工程。

加强社会保障建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设。持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面工程，实现城乡居民基本养老保险、机关事业单位干部基本养老保险全覆盖。做好城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置工作，完善妇女儿童、农牧村留守人员关爱服务体系，重视发展残疾人事业和社会慈善事业，让人民群众生活更有质量、更加幸福。

（七）聚焦社会公平正义，协调发展各项事业。大力实施“文教兴县”战略，推进“健康中国”建设，推动文化繁荣兴盛，持续提高公共服务均等化水平，推动社会事业取得长足进步。

坚持教育优先发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，全力发挥好县政府教育督导室在督政督学中的职能和作用，继续开展教育教学管理和质量提升活动。加强教师队伍建设，抓好水平测试和绩效考核，加大控辍保学力度，依法严惩违反《义务教育法》行为，全面提高教育教学质量。积极改善办学条件，投资900万元建设拉卜楞镇“双语”幼儿园，建成牙利吉和博拉寄宿制小学教师周转宿舍工程。加强校园安全管理，创建平安校园。全面完成义务教育均衡发展工作，确保如期通过省级和国家验收。

实施“健康中国”战略。深化医药卫生体制改革，加强县乡医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，引进高素质、高层次医疗专业人才，切实提高医护服务水平。合理调配城区医疗卫生资源，提升医疗服务水平，投资750万元建设藏医院药浴专科楼，投资900万元建设城东新区妇幼保健中心，投资500万元建设塔哇和河南村社区卫生院，逐步在城区建成以县医院、藏医院、妇幼保健中心、社区卫生院为主体的“四位一体”医疗服务格局。建设村级规范化卫生室10个，投资685万元实施贫困乡村卫生机构建设项目。加强食品药品监管，确保群众舌尖上的安全。

推动文化繁荣发展。坚定文化自信，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，建成使用“两馆”项目，推进村级综合文化服务中心和文化广场建设，实施好公共体育田径跑道、足球场建设项目。挖掘拉卜楞文化资源优势，扶持文化企业做大做强。加强文化市场执法监管，做好文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展科技文化卫生“三下乡”、全民健身活动，满足人民群众精神文化需求。

（八）聚焦对外交流合作，全面深化改革创新。把改革作为发展的活力源泉，在扩大交流合作和激发内生动力上下功夫，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，增加发展动力，释放发展潜力。

深化重点领域改革。主动承接落实好中央和省州确定的改革任务。深入推进“放管服”改革，推行“三张清单一张网”，减少行政审批事项。实行相关部门事中事后协同监管，推动“双随机一公开”监管全覆盖。加快建设“互联网+政务服务”平台，推行网上行权、一站式办理。深化人事制度改革，加强和改进公务员培训工作。持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“一照一码”，便利营商环境。巩固和运用好农牧村集体用地确权登记颁证成果，加大土地流转力度，发展多种形式规模经营。完成供销社、国有林场和盐业监管体制改革任务。

增强财税职能作用。培植新兴财源，夯实财源基础，鼓励和支持发展含税量高的二、三产业，引进和支持纳税企业发展，促进财政收入持续稳定增长。强化过“紧日子”的思想，严格收支管理，严肃财经纪律，保障重点支出，提高财政资金使用效率。执行好预算管理、国库集中支付、政府采购等制度。主动公开民生资金、财税政策、“三公”经费等管理信息。强化金融服务工作，促进银地、银企合作发展。加强征信知识宣传，完善农牧村信用信息系统建设，提高群众金融素质，改善社会信用环境。

努力扩大招商引资。立足文化旅游和生态畜牧资源禀赋，精心组织参加文博会、兰洽会、西博会等重要节会招商活动。落实与天津市南开区、中海油总公司签署的系列合作框架协议。加强与发达地区、知名企业联系对接，引进有实力、有投资意向、符合产业发展、不破坏生态环境的项目和企业，促进共同开发、互利共赢。提高招商项目履约率、落地率和资金到位率，全年招商引资达到1.3亿元以上。

支持实体经济发展。充分挖掘畜产品、藏医药、民族特需品等优势产业资源，鼓励支持民间资本参与产业开发，引导扶持实体经济提质增效、健康发展。按照政府主导、企业参与原则，加快建立现代物流体系，建成一批便民超市、连锁店、配送中心和电商服务点。

（九）聚焦和谐稳定大局，依法加强社会治理。准确把握发展稳定关系，大力实施“依法治县”战略，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会大局持续和谐稳定。

强化社会综合治理。落实“12381”维稳工作思路，认真履行维稳工作责任。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实开展“七五”普法活动，进一步在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。按照《夏河县基层工作网格化管理与联户自管（十户联防）实施意见》，将“三长+两员”“网格化+联户自管（十户联防）”模式延伸拓展到基层工作方方面面，实现政府管理与社会调解、群众自治的有机结合和良性互动。加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，继续开展惩治“村霸”和宗族恶势力专项行动，加大信访积案处理和矛盾纠纷排查化解，进一步提升群众的安全感和满意度。

加强民族宗教工作。持续开展民族团结进步创建示范活动，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，推进宗教场所“七证一户”办理，规范宗教活动和教职人员管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。改善寺庙基础设施条件，实施好投资1400万元的拉卜楞寺院管理中心建设项目、投资2368万元的扎油寺院等4座寺庙公共服务及基础设施建设项目。

健全公共安全体系。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强市场物价、劳动保障、产品质量监管，扎实做好森林草原民宅防火、地质灾害防治等工作。净化网络生态，加强互联网、微信等新兴媒体管理，提高网络舆情应对和突发事件应急处置能力。实施好总投资1000万元的麻莲滩应急疏散避难场所建设项目和投资760万元的民兵训练基地及人武部业务用房建设项目。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表，面对夏河人民的期望重托，面对决胜小康的历史重任，我们一定要坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效”不动摇，坚持干字当头、干字当责、干字当强，着力在夏河形象大提升、城乡居民幸福指数大提升上下功夫，全力打造为民干事的高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。

高效落实干，促进夏河形象大提升。牢固树立“不干事什么都不是”的理念，把务实高效作为政治自觉和日常追求，把开拓创新作为工作常态和干事之魂，把破难攻坚作为工作的突破口，习惯于今天事今天毕，习惯于善作善成，干出新变化、干出新作为，着力打造和提升夏河整体形象。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，切实增强政府公信力、执行力，努力实现政治形象大提升。要以破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为出发点，推动形成县域经济发展、民生福祉增进、综合实力提升的良好态势，努力实现经济实力大提升。要以中国特色社会主义核心价值观为导向，构建人民安居乐业、社会和谐稳定、文明全面提升的社会环境，努力实现社会形象大提升。

真诚服务干，促进幸福指数大提升。把真诚服务作为政府工作的天责，干出政府的美誉、干出政府的威望、干出政府的活力，着力促进城乡居民幸福指数实现大提升。要聚焦全面建成小康目标，精准实施脱贫攻坚“一号工程”，想方设法增加群众收入，努力实现城乡居民收入大提升。要坚持以人民为中心的发展思想，推动形成幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的社会事业新格局，努力实现城乡公共服务大提升。要不断满足群众精神文化需求，丰富精神文化生活，努力实现人民精神文化大提升。

依法依规干，促进社会更加公平。把依法执政作为基本理念和基本准则，依法干、遵规干，干出社会的公平、干出群众的满意。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。执行重大决策合法性审查和风险评估，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。大力加强政府诚信建设，让广大群众在政府的具体工作中感受政府诚信和法治公平。

廉洁规范干，促进政府更加清廉。把廉洁作为立身之本，有纪律有规矩地干，有敬畏有底线地干，干出廉洁、干出清正、干出阳光。坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉和作风建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深化监察体制改革，强化审计监督，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，健全廉政风险防控机制，着力营造政治上的绿水青山。

各位代表，新时代赋予新梦想，新任务开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，撸起袖子加油干、甩开膀子全力干、扑下身子用心干，为建设绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河努力奋斗!