政府信息公开

甘南州第一季度深化“放管服”改革工作推进有力

今年以来，州政府办公室在认真回顾总结2021年度深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作成果的基础上，先后召开州政务服务中心工作会议、数字政府建设部署会议、“放管服”改革工作座谈会等，积极谋划年度改革重点，研究制定了5大类27项具体工作措施，形成《甘南州2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作任务分解方案》，全力抓好改革任务落地，取得了较好的成效。

一、持续深化简政放权，全面提升政务服务效能。一是认真做好新旧系统政务事项转录。结合数字政府建设，持续巩固去年政务事项体检专项行动工作成果，组织各县市、各部门对所有州、县市、乡镇、村四级政务服务事项进行了一次集中梳理归集和网上更新。针对梳理过程中发现的问题，制定了问题清单，印发了《关于认真做好政务事项问题整改清零工作的紧急通知》，组织各县市、各部门进行了集中整改、清仓归零，达到了数字质量要求。累计共梳理规范上线事项48502个，其中政务服务事项7763项、公共服务事项40738项，目前数字政府新系统已实现稳定运行。二是积极推进行政许可事项清单管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和省政府办公厅《关于征求<甘肃省行政许可事项清单>意见的通知》（甘机发1739号），州政府办公室对照《法律、行政法规、国务院决定设立的行政许可事项清单（2022年版）》和《甘肃省行政许可事项清单（2022年版，征求意见稿）》，参照我州地方性法规及州级政府规章，草拟了《甘南州行政许可事项清单（2022年版，征求意见稿）》，印发《关于征求<甘南州行政许可事项清单>意见的通知》（州政办发电〔2022〕30号），广泛征求了县市、部门意见，待《甘肃省行政许可事项清单（2022年版》公布后，提交州政府研究后公布执行。三是启动实施政务服务事项告知承诺制。《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》从2022年3月1日起实施。我州于2月28日制定印发了《甘南州全面开展政务服务事项告知承诺制工作实施方案》，全面启动推行政务服务事项告知承诺制。目前，按照方案进度要求，各县市、各部门正在梳理符合告知承诺制的政务服务事项，按计划进度于4月20日前统一在各自门户网站公布本系统实行告知承诺制的政务服务事项目录。四是深入实施市场准入负面清单制度。全面梳理、认领和编制本部门政务服务事项及公共服务事项41项，其中行政许可事项9项，行政确认事项1项，行政奖励事项4项，行政裁决事项4项，其他行政权力事项7项，公共服务事项16项，实行证明事项告知承诺制政务服务事项17项，以“减证”实现“简政”。

二、加快推进数字政府建设，全面提升数字运用水平。按照全省数字政府建设总体规划和数字政府建设工作要求，我州严格遵循全省数字政府“12345+ N ”总体架构，统筹推进“数字政府”州县市各项建设任务，顺利完成了州运营指挥中心、政务云、政府网站集约化数据资源库、数据共享交换中心、主题专题库、“12345”政务服务热线、大数据安全治理平台、政务服务网门户网站、“甘快办”政务服务移动端应用甘南板块、大数据基座、政务服务能力平台、政务大厅行政审批系统12个州级建设任务，以及县市运营指挥中心和乡镇政务服务终端的部署，实现了全州政务服务和公共服务事项、业务应用系统、数据汇聚共享、政务服务网络省州县乡四级贯通目标。累计梳理编制政务数据资源目录2566条，移动端高频应用32个，新配置乡镇终端政务服务一体化智能机104台，对接州、县市、乡镇政务服务中心各类智能设备595个。数字政府建成并规范后，州域内基本实现凭身份证或社保卡“一证通办”。设置了“12345”政务服务热线话务中心，招录配备话务员15人，对我州政府部门除110、119、120、122等紧急热线外的所有非紧急类热线进行整合归并，统一一个号码对外，为我州辖区群众（含外来人员）提供包括节假日在内的全天候24小时人工热线服务，同时开通了手机APP甘快办、微信公众号“甘南州12345”、微信小程序“甘南州12345”、甘南州12345门户网站等多媒体自主下单体验渠道和诉求进度、便民知识查询等服务功能，使我州热线服务工作上了新台阶。

三、持续优化营商环境，全面提升市场主体动力活力。一是继续深化商事制度改革。持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合，在线下服务大厅集中办理的基础上，深入实施登记登记注册“独任审核制”。逐步推进企业开办“一窗通办”；在线上围绕方便企业群众办事，大力推进“全程网办”，通过线下线上整合发展、协同服务，实现群众“最多跑一次”“不见面审批”，通过集成化方式推动实现群众少跑路，开办时间至1天以内完成。准入制度改革极大激发了市场活力、创业活力，2021年，新设立市场主体2820户(其中企业619户，个体工商户2085户，农民专业合作社116户），新增注册资金81.6亿元，同比分别增长14.75%和8.88%。目前，全州共有市场主体49657户，注册资金1038.1亿元。二是认真做好市场主体服务。以清理整治知名医院被冒牌问题为切入点，规范企业名称登记管理，进一步提高企业名称自主申报效率，自取消名称预先核准以来，全州20305户市场主体通过名称自主申报系统实现了快速核名。全面实行市场主体简易注销登记，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱，全州共办理简易注销4428户。加大“个转企”服务力度，积极帮助具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，引导其向现代企业方向转变，提高企业质量效益，提升市场竞争力，今年以来，办理个转企31户。三是深入开展“简化办”“马上办”改革。通过进一步简化优化办理流程，企业办照时限缩短为1个工作日，新设立企业办理营业执照、制作企业公章、申领发票整个环节压缩到3天。全面推广应用电子证照，依托全省一体化政务服务平台，大力推广电子证照服务，不断丰富电子证照亮证、线上线下材料减免等应用场景。下放药品经营（零售）许可及变更权限至县（市）局，让市场主体和群众少跑路。在全省率先实行食品经营许可“告知承诺制”，将原来接近20天的审批时限压缩到当天办结。住房公积金企业缴存登记线上实行“一表填报”办理，职工住房公积金贷取款实现“半小时到账”。四是扎实推进不动产登记制度改革。有序化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。截至3月29日，州本级累计发现涉及“登记难”问题房屋3595套，上报完成首次登记3595套，首次登记化解率和转移登记化解率均为100%，省级平台查实完成转移登记2714套，总体转移登记率75.5%；深化不动产登记信息共享、办事流程、办理人员“三个集成”，成功对接甘南州政务数据共享交换平台实现了数据互通共享，推送不动产登记数据12.21万条。加快推进“互联网+不动产登记”信息平台部署及应用工作，全面推进电子证照应用，全州累计颁发不动产权电子证书7.4万本、不动产登记电子证明8510份，其中州本级累计颁发不动产权电子证书3881本、不动产登记电子证明2867份。加强部门协作，将涉及不动产登记中的房屋交易、税费缴纳、不动产登记办理事项全部纳入政务服务中心进行综合办理，全面实施登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，一般登记业务压缩至5个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，注销、查询、查封登记业务即来即办。

四、加大事中事后监管，全面提升廉洁政府建设水平。一是全面实施“双随机、一公开”监管。“互联网+监管”系统上线以来，组织各县市、州直各成员单位共计制定跨部门联合抽查计划246个，参与检查475次，部门内抽查计划520个，共计抽查各类检查对象4289户，并将检查结果录入部门协同监管平台并公示。根据《甘肃省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，目前正在着力推行部门联合抽查。二是积极推进“互联网+监管”工作。切实履行全州“互联网+监管”工作牵头部门职责，完善系统数据录入工作，协调指导各县市和州直相关部门做好“互联网+监管”系统基础数据录入工作，推动监管规范化、精准化、智能化。截至目前，已完成“互联网+监管”平台注册用户5396人，有监管事项的州县两级290个部门录入了监管数据，本部门监管事项覆盖率80%，全州的监管事项覆盖率52%，已录入各类监管行为2.3万条，其中行政检查行为7492条、行政处罚行为734条。三是努力实现部门协同监管和联合惩戒。积极构建“一处违法、处处受限”的信用约束机制，全州共归集共享行政许可目录3438条，归集行政许可信息14217条，行政处罚信息904条，小微扶持信息456条，联合惩戒140条。四是着力加强市场主体信用监管。坚持把年报公示作为市场主体信用监管的前提基础，将督促企业年报融入日常监管之中，利用微信工作群、短信、电话等媒介提醒和指导市场主体及时完成年报工作。我州的市场主体年报公示工作连续五年位列全省第一，2020年度的年报工作正在强力推进，目前，企业、农专、个体工商户的年报公示率分别为90.75%、91.44%和90.37%。

五、加强政务服务中心建设，全面提升便民服务质效。一是继续规范政务服务场所办事服务。严格按照“一网、一门、一次”改革要求，继续加大投入力度，积极推进各级政务服务中心达标升级，建成州、县市政务服务在线一体化平台，配备了智慧大厅系统，推行了综合窗口业务“一窗受理、集成服务”改革，设立了“跨省通办、省内通办”窗口。建立形成招商引资项目代办服务和惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制，办事群众通过手机APP就可以办理高频服务事项，切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。目前，州级大厅面积达到4000平方米，43个部门、1372项政务服务事项入驻政务服务中心，实现“一门”办理，年接待群众100万人次，满意度达到99%以上。二是继续巩固提升乡村两级政务服务体系建设成果。根据州上制定印发的《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇（街道）政务服务中心建设参考标准》、《村（社区）便民服务中心建设参考标准》，各县市累计投入资金2000余万元，推进乡镇（街道）按照“八个一”标准（即：一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式）和行政村（社区）按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则，加快标准化建设，全州99个乡镇、664个行政村完成了升级改造任务，对乡村两级所有政务服务事项进行了梳理规范，汇集形成清单，对办事流程进行简化优化，制定了流程图，在便民服务中心醒目处上墙公示，并录入政务服务网方便群众网办，乡镇6138项公共服务事项基本实现了“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。三是深化政务服务“跨省通办”“省内通办”。继续优化政务大厅窗口设置，在政务服务中心设置综合咨询、综合办事、帮办代办、“跨省通办”、“省内通办”等窗口，年底前实现政务服务中心综合窗口全覆盖。在国家“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我州外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老、道路运输等高频办事需求，主动对接相关省市，开展了“跨省通办”。目前，基本实现高频政务服务事项“省内通办”。四是完善政务服务“好差评”工作。在去年完成州级政务数据交换共享平台数据汇聚和共享应用，建成甘南州一体化在线政务服务平台“电子印章库”系统和“好差评”系统的基础上，今年全面抓好各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线“好差评”系统管理与应用。目前，累计推送上报评价数据20余万条。五是扎实推进政务服务（便民）中心作风建设。州、县市政务服务中心从建立完善制度机制入手，制定执行了《工作人员服务规范》《服务纪律“十不准”》《工作人员责任追究办法》等10项规章制度，中心实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价。先后印发《关于进一步严明全州政务服务中心工作纪律的通知》《关于强化政务服务中心窗口服务群众工作的通知》等文件，及时整改群众反映问题，督促各级中心加强窗口人员学习教育、严明工作纪律、强化作风建设，取得了良好成效，各级中心外在形象得到进一步提升。