政府信息公开

防止返贫动态监测和帮扶工作政策解读

一、防返贫监测对象精准识别

（一）监测对象概念：监测对象指的是纳入防止返贫监测帮扶范围的农户，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，是指虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。

（二）监测范围：2025年监测范围的收入标准为8400元。（防止返贫监测范围每年都做调整。根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，同时考虑“三保障”和饮水安全实现情况，科学合理确定年度监测范围，每年一季度前完成并报省农业农村厅备案）

（三）监测对象认定标准：监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。具体工作中，认定监测对象可分为两类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为脱贫不稳定户（从脱贫户中产生）、边缘易致贫户（从一般户中产生）。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为突发严重困难户（从脱贫户或一般农户中产生）。

（四）监测对象排查渠道：农户通过“甘肃一键申报”等自主申报、干部走访排查、部门筛查预警、社会监督发现、系统数据分析等途径。

（五）排查重点“六必查、六必访”：六必查：大病重病患者家庭、负担较重的慢性病患者家庭、重度残疾人家庭、留守老人妇女儿童、单亲家庭和失能老年人、遭遇重大变故和自然灾害的家庭；六必访：农村低保和特困供养对象、有病人住院的家庭、供养高中学生和大学生的家庭、残疾人家庭、突发意外家庭、有投诉举报情况的农户。

（六）监测对象评估核查程序：按照村级评议、乡镇初审、县级审定的程序确定对象，时间一般不超过15天，其中公示不少于5天。因灾因意外事故等导致生活陷入严重困难，事实清楚、群众普遍认可的农户，可以走绿色通道先落实帮扶政策，后履行有关程序。

二、防返贫监测对象精准帮扶

防返贫监测对象精准帮扶，就要制定精准的“一户一策”帮扶计划，对照帮扶计划，精准落实帮扶措施。帮扶措施主要有：教育帮扶、健康帮扶、住房保障、饮水安全、产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、综合保障。

帮扶措施要坚持分类施策，对风险单一的，缺什么补什么，实施单项帮扶；对风险复杂多样的，因户施策，实施综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过产业就业帮扶，促进其稳定增收；对部分家庭成员丧失劳动能力或以弱劳力、半劳力为主的，实行开发式帮扶与保障性措施相结合，在按规定落实农村低收入人口有关帮扶政策的同时，可采取安排公益性岗位等方式，支持其开展力所能及的生产活动；对整户丧失劳动能力的，及时纳入现有社会保障体系，落实农村低收入人口有关帮扶政策，做好兜底保障。同时，根据实际情况，可采取代种代养、土地流转、村集体收入给予生活困难补助等方式，确保其基本生活不受影响；对内生动力不足的，在落实帮扶政策的同时，加强扶志扶智，增强自我发展动力和能力。

三、防返贫监测对象风险消除

（一）防返贫监测对象风险消除：是指落实了帮扶政策以后，对达到风险消除标准的监测对象，严格按照程序进行综合评估后及时消除风险，实现动态清零。

（二）风险消除标准：一是实施了“一户一策”；二是“三保障”和饮水安全稳定实现；三是人均收入稳定超过当年收入监测标准；四是大额刚性支出问题稳定解决，返贫致贫风险稳定消除或自然消失。

（三）风险消除程序：按照村级评议、乡镇初审、县级审定的程序消除风险，严格落实入户核实、民主评议公示、审核确认、公告等步骤。

（四）风险消除程序过程中的“七不消”：一是“三保障”和饮水安全未稳定实现的；二是没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未解决的；三是没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的；四是刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显的；五是虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的；六是有大病重病患者等特殊困难人口的；七是没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的。

（五）风险消除注意事项：一是不能刚落实帮扶措施，就宣布风险已经消除；二是或者还没有见到效果，就宣布风险已经消除；三是不能当月确定当月消除、当月确定次月消除。四是涉及“七不消”问题的，坚决不能消除风除。

夏河县农业农村和科学技术局

2025年9月1日