政府信息公开

亿元，占年计划的32.8%，同比下降19.1%；规模以上工业增加值0.29亿元，占年计划的31.6%，同比下降30.6%；规模以下工业增加值0.15亿元，占年计划的37.5%，同比增长5.1%。全社会固定资产投资6.23亿元，占年计划的21.6%，同比增长11.7%。社会消费品零售总额3.38亿元，占年计划的52.1%，同比增长5.7%。城镇居民人均可支配收入8851元，占年计划的38.2%，同比增长7.43%；农牧民人均可支配收入3133元，占年计划的44.2%，同比增长7.9%。上半年，完成大口径财政收入8910万元，占年计划的42.66%，同比减收1511万元，下降14.5%。完成财政支出97848万元，占年计划的70.74%，比上年同期多支29060万元，增长42.25%。

二、国民经济和社会发展情况

（一）着力改善生态环境。深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，着力加强生态环境保护工作。认真整改中央第七环境保护督查组交办我县的8件群众信访问题和14条反馈意见。开展了2015年、2016年生态文明小康村建设“回头看”工作。投资3.7亿元高标准推进2017年生态文明小康村建设项目，44个生态文明小康村建设项目全部开工建设。投资4116.76万元实施草牧业试点项目、黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设沙化治理项目及夏河县农牧交错带已垦草原治理项目。兑付新一轮草原生态补助奖励政策补助资金5383.08万元。管护天然林保护工程13.28万亩，抚育森林5000亩，人工造林1000亩，义务植树2024亩，森林和草地覆盖率分别达到23.4%和72.5%。投资30万元实施了吉仓乡木道村环境综合整治项目。集中力量开展了大夏河沿岸居民直排污水及旅游点、藏家乐非法排污专项整治工作，封堵河道排污口35处，有效维护了大夏河水环境安全。加大对空气、水、土壤污染的治理力度，各项环境监测指标均在可控范围内。继续开展砂石料场的清理整顿工作。实施土地复垦及开发整理项目、高标准基本农田建设项目11个。投资870万元打造环境革命升级版样板村，县乡村人居环境明显改善。

（二）持续推进脱贫攻坚。集全县之力开展了脱贫攻坚工作，整合财政扶贫资金1.03亿元。落实第一批财政扶贫资金3739万元、阿木去乎片区扶贫资金1464万元，实施了道路通畅、饮水安全、危旧房改造、产业培育等项目，贫困村（户）生产生活条件明显改善。为4个省定深度贫困村落实财政扶贫专项资金422万元，引进良种牛羊592头（只），修建暖棚13座，购置农用车6辆，硬化巷道2公里。投资80万元分别在4个深度贫困村实施了贫困村集体经济发展试点项目。将18个精准扶贫建档立卡村纳入生态文明小康村建设范围。建立了2017-2020年到村到户项目库，累计纳入7大项1014个子项，涉及资金16.22亿元。认真学习借鉴贵州省“三变”改革经验，整合专项扶贫资金300万元，探索推行村民股份化模式，全力助推贫困户多渠道增收。把行业精准作为脱贫攻坚的重中之重，建立了“7+2”清单式管理工作台帐，为有序推进脱贫攻坚工作夯实了基础。

（三）加快发展文旅产业。以创建全域旅游示范区为重点，全力推进拉卜楞—桑科大景区建设工作。拉卜楞寺5A级景区创建工作有序推进。达尔宗湖、甘加八角古城景区建设完成投资4137万元。阿木去乎自驾车房车营地、桑科自驾车营地项目即将落地建设。投资569.33万元完成绿化78.1公里，种植油菜花田5200多亩，高原特色花卉观赏带、绿色旅游长廊、万亩油菜花观赏带生态景观价值同时显现。新建景区旅游厕所7座、改扩建5座。结合生态文明小康村建设，建成旅游专业村9个。注重文旅融合发展，玛尼长调、毛兰木字体书法、佛像服饰制作等11种非物质文化遗产被列入州级第二批名录库。成功举办首届拉卜楞藏学（高级）论坛。咚咚藏音客户端访问量突破2000万次，市场前景看好。健全完善旅游投诉先行赔付制度。加大旅游环境综合大整治工作力度，开展联合执法10次，净化了旅游产业发展环境。聘用公益性旅游岗位工作人员20名，有效缓解了县域内旅游导游、讲解人才紧缺的局面。邀请53家新闻媒体及75家知名旅行社负责人来我县采风踩线。赴重庆市、天津市开展了文化旅游宣传推介，群众反映良好。截至8月底，接待游客211.13万人次，实现旅游综合收入9.52亿元。

（四）不断强化农牧工作。坚持“畜牧稳县”战略不动摇，完成犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育产业带建设，新建犏牛繁育示范点6个，犏雌牛（奶牛）养殖示范点10个，藏羊繁育示范点9个。投资81.3万元，推行夏河高原奶牛（犏雌牛）繁育及牦牛高效健康养殖关键技术，繁活率高达50%。筹措349.1万元保障了6.92万个羊单位牲畜的安全渡关。持续开展农牧业特色保险，参保牦牛20.1万头，藏羊74.1万只，青稞4.6万亩，公益林4.27万亩。严格执行强制免疫制度，免疫密度达100%，无害化处理病死动物0.05万头（只），无害化处理率及监管面达100%。上半年，畜牧业完成增加值0.89亿元，同比增长3.8%。

（五）切实抓好项目建设。严格落实县级领导包抓项目责任制，认真做好项目论证、申报、对接等工作，持续加大督促督办力度，项目建设管理水平明显提升。今年争取中央预算内投资项目55项，总投资10.3亿元；全年计划实施项目86个，目前已开工51个，完成固定资产投资6.23亿元；州列15个前期和15个重点争取项目已完成目标任务的70%。州上下达我县的中央预算内投资项目31项，目前已开工2项、招投标3项，其他项目正按程序有序推进。全面优化银企连接通道，各商业银行与17家企业签订4.8亿元的框架协议，已发放贷款 2.1亿元。积极参加兰洽会、津洽会、西博会，招商引资新签约项目5个，总投资4亿元，部分项目已开工建设。

（六）协调发展社会事业。大力实施“文教兴县”战略，开展教育教学管理和质量提升活动，投资2789万元实施教育教学续建项目4个、新建项目6个，投资750万元实施3个户外体育运动项目，及时落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴，教育教学水平明显提升。投资17.5万元开展农牧民健康干预项目，累计完成免费健康体检工作736人次。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成，医疗费用总体涨幅与去年同期比较控制在7.98%。新农合参合6.72万人，参合率达到99.01%，核报医疗费用1149.3万元。

（七）努力抓好民生工作。发放低保户、五保户低保金3008.47万元，五保供养金74.7万元。全县71户D级危房改造、3500户棚户区、578户易地扶贫搬迁工程全部开工建设。投资200万元实施了博拉乡罗吾滩村千村美丽建设项目。投资250万元实施了吉仓乡高求道、高求曼自然村村道及巷道硬化工程成品油价税改革转移支付项目。实施了农牧村通讯信号盲点全覆盖工程，全县移动2/3/4G信号实现乡镇和行政村全覆盖，自然村覆盖率96%。农村光网覆盖率达到85%。拉卜楞综合社区老年人日间照料中心预计9月底投入使用。全面落实各项创业就业优惠政策，通过省招、事业单位招考、基层服务项目、公益性岗位等项目累计安置高校毕业生260名，城镇新增就业人数114人，城镇登记失业率2.07%。输转城乡富余劳动力6167人，实现劳务创收1亿元。

（八）着力激发内生动力。深入推进民族团结进步创建工作，扎实开展创建工作“八进”活动。积极推行基层工作网格化管理和联户自管（十户联防）新模式，保持了社会大局持续和谐稳定。耕地确权登记颁证、流转土地改革、固定资产投资统计制度改革、行政审批制度改革有序深入推进。全力抓好“五证合一”、“多证合一”等登记制度改革，新登记各类市场主体337户，注册资金2.83亿元。有效提升农村金融服务水平，挂牌运行惠农金融服务站50个，设置乡镇金融服务点7个。争取到国家电子商务进农村综合示范项目资金1500万元。夏河县海螺湾广场县级电子商务中心即将运营。麻当、甘加、博拉、桑科、科才5个乡撤乡改镇工作全面完成。

三、财政预算收支情况

上半年，完成大口径财政收入8910万元，占年计划的42.66%，低均衡进度15.65个百分点，同比减收1511万元，下降14.5%，其中：中央级收入完成2082万元，省级收入完成772万元，县级收入完成6056万元。完成财政支出97848万元，占年计划的70.74%，比上年同期多支29060万元，增长42.25%，其中：一般公共服务支出16809万元，公共安全支出3797万元，教育支出12171万元，科学技术支出72万元，文化体育与传媒支出961万元，社会保障和就业支出11229万元，医疗卫生支出9183万元，节能环保支出1289万元，城乡社区事务支出675万元，农林水事务支出19341万元，交通运输支出3669万元，资源勘探电力信息等事务支出265万元，商业服务业等事务支出348万元，国土资源气象等事务支出2266万元，粮油物资储备管理等事务支出106万元，住房保障支出14656万元，国债还本付息支出1011万元。政府性基金收入完成98万元，支出604万元。

四、存在的问题

一是主要指标方面。由于我县GDP增长主要体现在第三季度，上半年GDP增长较低，“一产增长乏力，二产持续下降”，全面完成主要经济指标的形势较为严峻，任务十分繁重。二是工业生产方面。全县仅有3户规模以上工业企业，规上企业实现增加值仅占地区生产总值的5.9%，对地方经济的贡献率持续下降。特别是冰华矿业有限公司停产，安多清真绿色食品有限公司受市场冲击产品库存达800余吨，规模以上工业指标仅靠祁连山安多公司支撑，全县工业生产大幅下滑。三是项目建设方面。个别部门对项目工作重视不够，项目前期工作不扎实，项目储备不足、落地困难，造成今年项目建设压力大，任务重，形势不容乐观。上半年全县施工项目个数比上年同期减少47个，降幅达38.1%。今年计划实施5000万元以上重大项目15个，总投资量为11.2亿元，截至目前仅完成投资0.92亿元，进度为8.75%。重大项目推进迟缓、项目储备匮乏等因素严重影响了全县投资增长后劲。四是财政收支方面。大口径财政收入占年度预算任务的42.66%，低均衡进度15.65个百分点，同比减收1511万元，下降14.5%。增收税源少，加之政策性项目支出所需配套资金量大，县级财政压力沉重。“营改增”政策全面落实，税负和财政分配格局变化均对我县财税收入带来一定影响。受冰华矿业停产影响，目前企业所得税完成1418万元，同比下降58.83%，减收2027万元。

五、下一步工作打算

一是强化经济运行调控。密切关注经济运行形势，加大监测调控力度，加强对地区生产总值、居民收入、固定资产投资等主要经济指标的监测。适时对工业增加值等重点指标的完成单位进行筛查督促，统筹完成各项指标。二是狠抓项目建设进度。加大项目建设调度和督查力度，对标定位，确保第三季度实现项目全部开工建设。重点抓好西成铁路、兰合铁路、王格尔塘至夏河高速公路等建设项目，争取年内形成实际投资。全力做好夏河县2018年中央预算内投资计划项目对接、争取、落地工作，确保各项目前期工作顺利推进。三是冲刺脱贫攻坚工作。加强与各行各业数据比对，做足做细“绣花针”功夫，实现建档立卡数与统计监测数统一。靠实“7+2”清单式管理责任，组织乡镇与部门之间高效对接，密切配合，制定切实可行的帮扶措施。从严落实督查制度，层层压实督查责任，及时通报工作情况，确保精准扶贫精准脱贫各项措施全面落实。四是推动首位产业发展。加快旅游产业提质增效，全面完成景区旅游基础设施建设项目年度任务。加大畜牧业产业带布局及种畜基地建设力度，推进畜群结构调整。力促雪顿乳业投入生产，协调落实安多清真食品公司恢复达产。五是加强生态环境保护。加强对督察组交办信访投诉问题和督察反馈意见的整改工作。开展2018年度生态文明小康村拟建村庄名单初步选定及前期勘测工作。积极配合做好生态文明小康村和环境革命升级版样板村打造工作。认真实施草原生态治理、土地开发整治、地质灾害防治等项目。持续开展非法砂石料场清理整治。六是协调推进社会事业。围绕省州民生实事具体指标，优化工作程序，稳步提高扶老、助残、救孤、济困水平。积极拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。全面提升教育、文化、卫生等社会事业质量，加强人才队伍建设，健全公共服务体系，提高公共服务水平。七是不断规范财政收支。强化财政资金管理，健全完善预算编审体系，减少一般性支出和“三公经费”，全力保障经济建设和改善民生。合理统筹和调度资金，进一步加快“八项支出”进度，促使财政政策持续发力。通过招商引资、争取投资，培植新型财源，激发增收潜力。

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