政府信息公开

一、国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产管理情况。2024年，全县独立核算的行政事业单位共126户，行政事业性国有资产总额174334.29万元，较上年增长6.89%；负债总额568.29万元，较上年增长-47.15%；净资产173766.00万元，较上年增长7.25%。其中：流动资产22107.27万元，较上年增长33.02%，占资产总额12.68%；固定资产74868.89万元，较上年增长7.20%，占资产总额42.95%；无形资产544.03万元，较上年增长-7.36%，占资产总额0.31%；公共基础设施61540.33万元，较上年增长-9.53%，占资产总额35.30%；政府储备物资162.89万元，较上年增长-68.49%，占资产总额0.09%；保障性住房14103.60万元，较上年增长-18.85%，占资产总额8.09%。固定资产构成情况：房屋及构筑物61949.48万元；设备9591.74万元（其中：车辆1804.28万元、单价100万（含）以上设备714.09万元、其他通用设备7346万元）；文物和陈列品110.90万元；图书档案266.58万元；家具用具2950.20万元。

（二）企业国有资产情况（不含金融企业）。2024年全县监管国有企业共9家，分别为：夏河县供暖有限责任公司、夏河县给排水有限公司、夏河县高原特色畜牧产业有限公司、夏河县机械饲草料生产加工有限公司、夏河县丰安粮油有限责任公司、夏河县富民产业扶贫开发有限责任公司、夏河县拉卜楞非遗文化艺术发展有限公司、夏河县拉卜楞旅游开发有限责任公司、夏河县新盛矿业有限公司。截止2024年12月31日，资产总额为31805.2万元、负债总额22100.9万元、所有者权益总额9704.3万元、营业收入总额5793.3万元、营业成本费用总额8923万元、利润总额-3049.1万元。

（三）金融企业国有资产。2024年全县3家国有金融企业，分别为：夏河县城乡建设投资有限责任公司、夏河县文化旅游交通建设有限公司、夏河县中小企业信用担保有限公司。截止2024年12月31日，资产总额为235342.3万元、负债总额27059.5万元、所有者权益总额208282.8万元、营业收入总额19.5万元、营业成本费用总额27.3万元、营业利润总额-7.8万元。

（四）国有自然资源资产情况。全县国有土地面积159735.92公顷，占全县总土地面积的25.49%。其中：耕地16193.34公顷、城镇村及工矿用地3181.24公顷、交通运输用地1423.43公顷、水域及水利设施用地3801.29公顷、草地399059.86公顷、林地面积148009.15公顷、湿地面积49551.51公顷（含灌丛沼泽3031.14公顷、内陆滩涂531.98公顷、沼泽草地45988.39公顷）。

二、职能监管情况

（一）强化资产全流程监管，坚决筑牢风险防范底线。一是为加快构建“财政+国资”模式助推经济社会高质量发展，全面完整准确掌握行政事业性国有资产“家底”，全方位监管用于化债的资产资源要求，完成行政事业性国有资产清查专项行动自查及抽查工作，重点抽查了3个乡镇（含机关站所）共9个单位，对发现的账实不符、账账不符的问题进行了指导，限期完成了整改。同时，按照“边清查、边盘活”的原则，围绕提高低效闲置资产使用效益，积极衔接汇报县政府印发了《关于做好国有资产清查统计工作的通知》，组织全县行政事业单位和国有企业开展资产盘活行动，完成统计汇总工作。二是根据《关于对县域紧密型医共体成员单位进行清产核资的通知》要求，联合清查小组对全县医疗系统进行了全面的资产清查工作。三是全面收回低效运转的国有资产，确保国有资产增值保值。重点对低价出租、低效运转、不符合市场价值的出租国有资产进行统一收回。完成夏河县中学沿街79间商铺收回工作，经市场评估和公开招租，47间成功出租，实现收益157.94万元上缴国库。为优化管理，其余32间及拉卜楞小学上下二层沿街铺面经县政府同意已全部移交县机关事务管理局统一管理。四是为全面掌握行政事业单位国有资产状况，强化国有资产管理效能，严格按照上级部门工作部署，精心组织、多措并举，高质量完成2023年行政事业单位国有资产统计报表审核工作，切实保障国有资产数据真实、准确、完整。五是为切实加强国有资产管理，规范资产报废处置流程，防止国有资产流失，严格依据《行政事业性国有资产管理条例》等相关规定，以严谨细致的工作态度，对各单位上报的资产核销报告进行全流程、高标准审核。2024年已顺利完成10个单位的资产核销报告批复及3个单位的车辆报废审核工作，切实保障国有资产处置的合规性与规范性。

（二）深化国企市场化改革，全力促进提质增效发展。一是全面推进国企改革提升行动，坚持把改革作为国企发展的第一动力，开展夏河县“十五五”期间促进国企高质量发展思路研究，协同县人社局起草了《夏河县县属企业人员聘用管理办法》。二是强化企业运营监测，组织专人统计县属10家企业近3年盈利状况，根据企业经营成果制定“一企一策”的盈利目标，着力推动县属国企经营管理提质增效。三是按时完成国有资产统计报表编制与国有资产企业决算工作，保证数据真实准确，全面反映企业国有资产占有、使用、变动及经营效益情况，为企业决策、监管部门审核及国有资产保值增值考核提供可靠依据。四是完成县属国有企业产权登记申报和数据审核，及时全面掌握国有金融资本运营情况，规范金融机构财务行为。

（三）规范自然资源资产管理，扎实推进生态文明建设。一是抓好造林绿化工作。2024年，我县围绕谱写“山”和“林”两大文章，以提升森林质效为目标，重点在“增绿、护绿”上下功夫，组织实施了洮河流域面山绿化建设、大夏河沿岸面山绿化建设工程等项目，开展全民义务植树活动。使我县林地面积不断扩大、林分质量逐步提高，水源涵养功能不断增强、生态系统整体良性发展。二是全力推进林长制工作。自林长制工作开展以来，县林长制工作领导小组高度重视，多次组织召开专题会议，对全县的林长制工作进行全面的安排部署和督导督促，制定了《夏河县全面推行林长制实施方案》和《夏河县林长制县级会议制度》等6项配套制度，健全完善了《夏河县林长制工作目标考核细则》。三是统一确权登记自然资源。全面启动我县自然资源统一确权登记工作，出台并印发实施《夏河县自然资源统一确权登记总体工作方案》，对辖区内由县政府代理行使所有权的自然资源进行统一确权登记。四是国土空间规划编制。全面完成夏河县国土空间规划“三线划定”任务，并得到上级部门批复；完成规划前置性报告及专题研究相关部门意见征求并修改完善，形成最终成果；完成夏河县级国土空间规划文本、说明书、图册纲要成果，并形成中心城区用地布局、道路交通等主要成果。

三、存在的困难和问题

（一）资产管理意识淡薄。一是行政事业单位资产应当建立并登记资产信息卡，应当定期或不定期对资产进行盘点、对账，确保账实、账卡、账账相符，不得形成账外资产。经此次清查发现我县行政事业单位普遍存在固定资产登记执行不到位的问题，账外资产现象突出。尤其是土地和房屋等固定资产登记、项目工程登记、在建工程登记等未及时登记的现象严重。二是部分单位国有资产管理主责意识不强，对“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制、“财政部门—主管部门—行政事业单位”这一监管链条的认识有偏差。对财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，主责意识有待加强。三是在日常资产管理工作中，各单位对党中央、国务院关于“党政机关习惯过紧日子”的要求贯彻落实和认识还有差距。资产使用效率不佳，对“不将更新年限作为换新、报废处置标准，坚持修旧利废，延长办公家具、设备、用品等使用寿命”的再利用制度执行不到位。

（二）国有企业发展能力不足。一是企业法人治理结构存在薄弱环节。现代企业制度需持续完善，国资监管体系有待进一步健全,董事会规范运行质量有待进一步提升，规范董事会建设制度体系还未建立。二是国有资本市场化经营机制有待完善。监管企业经理层成员任期制企业管理化水平不高，缺少考核监督、问责机制等约定条款，任期制企业管理化流于形式。

（三）自然资源资产家底不明，产权权属不清。由于长期以来各类自然资源分散在自然资源、水务、农业农村等不同部门管理，没有建立起完善科学可查的自然资源资产数据库，各部门之间的调查统计数据存在分类标准不统一、统计口径不一致、权属不清等问题，不能为县政府综合利用和保护自然资源提供科学的决策依据。一是自然资源资产管理制度尚不健全。我县自然资源资产管理制度框架正在构建，自然资源管理中没有严格区分“所有者权利”与“监管者权力”，部分自然资源资产存在产权不清、权责不明的问题，所有者权益落实不到位；二是国有土地资源利用效率有待提升。国有土地资源利用粗放，投入产出低，总体使用质量和效益有待进一步提高；三是保护与开发利用矛盾突出。国有自然资源资产管理存在资源保护和节约制度落实不到位，重开发轻保护、重数量轻质量、资源利用粗放等问题。自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾突出，在持续推进基础设施和城镇化建设进程中，存在不符合土地利用总体规划和占用生态红线等问题。

四、下一步工作措施

（一）加强政策法规学习，提高资产管理意识。一要充分加强国资监管知识的学习。各级资产管理部门要持续加强国资管理政策法规和制度的学习宣传，进一步树牢党政机关“习惯过紧日子”的思想，配齐配强工作力量，严格执行相关老旧资产不断延长老旧资产使用效率，着力提高国有资产管理意识和水平。二要要进一步完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的国有资产监管机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监管体系，落实行政事业单位对国有资产管理的主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。三要定期和不定期研究国有资产管理、使用、经营等工作，全面盘活政府闲置资产，不断拓宽资产处置渠道，提高资产利用效率。

（二）加强国企制度建设，着力提升营运能力。一是全面加强国有企业党建工作。全面落实党的领导融入公司治理的相关制度要求，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，以全面加强党的建设为统领，不断推进党建工作与国资监管工作相统一。二是完善市场化经营机制。建立健全与市场经济相适应的薪酬制度、绩效考核制度和奖惩机制等激励和约束机制，通过严格的奖惩机制，规范企业的经营行为，防止国有资产流失。

（三）健全国资监管体系，推动企业稳健发展。积极建立健全国资监管制度体系，从财务监督、投资监督、主责主业管理、违规责任追究等基础制度入手，使国资监管达到专业化、体系化、法制化水平。

（四）持续完善管理机制，多举措加强自然资源管理。一是要摸清自然资源资产底数，完善国有自然资源资产台账。要按照国家自然资源调查制度、标准和规范，建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，强化各类国有自然资源资产基础管理，开展全面清查统计，摸清国有自然资源资产底数；二是要健全自然资源资产管理体制机制。对现有的国有自然资源资产管理制度进行梳理和完善，逐步研究构建涵盖国有自然资源资产全方位管理制度体系；三是要加强资源保护，妥善处理好开发与保护的关系。要既立足于当前，又考虑长远发展，正确处理好保护和合理利用国有自然资源与地方经济持续发展之间的关系。牢固树立资源环境生态红线意识，加快构建资源环境生态红线管控体系，保障能源资源和生态环境安全。

夏河县财政局

2025年11月28日