建设山清水秀林茂草丰美丽新甘南

——甘南黄河上游水源涵养区山水林田

湖草沙一体化保护和修复工程纪实

当第一缕晨光穿透青藏高原的薄雾，洒在玛曲草原的九曲黄河岸边，垂穗披碱草的露珠折射出细碎的金光；当暮色漫过尕海湖的水面，黑颈鹤的翅尖划过粼粼波光，留下一串清脆的啼鸣——这幅人与自然和谐共生的画卷，是大自然对甘南的馈赠，也是甘南州各族干部群众以习近平生态文明思想为指引，用勤劳实干之笔在黄河上游书写的生态答卷。

2021年，甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（简称“甘南山水工程”）入围全国首批试点，总投资50.05亿元的“生态守护战”就此打响。2025年9月，工程以“优秀”等次通过省级验收，16.85万公顷修复的版图上，草原更绿、河水更清、民生更暖，为黄河流域生态保护和高质量发展交出了一份“可复制、可推广”的甘南样板。

思想铸魂

锚定生态建设“定盘星”

“黄河宁，天下平。”甘南，这片横亘在黄土高原与青藏高原过渡带的土地，是黄河上游重要的“水塔”与“屏障”——黄河干流在这里蜿蜒433公里，洮河、大夏河两大支流在此汇聚，每年向黄河输送88.75亿立方米水源，占黄河源区总径流量的三分之一。然而，曾几何时，自然侵蚀与人为活动的叠加，让这片生态脆弱区蒙上阴影：玛曲草原的沙化有扩大态势，历史遗留矿山问题嵌入青山，水土流失的沟壑吞噬着草原田地……守护母亲黄河，建设美丽甘南，已成为甘南各族儿女刻不容缓的责任和义务。

2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，为甘南指明了方向；2024年9月，总书记在甘肃考察时再次强调“统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家西部生态安全屏障”，更让甘南干部群众坚定了“生态优先、保护第一”的信念。州委、州政府将“甘南山水工程”作为践行“国之大者”的“一把手”工程，以“领悟到位、认识到位、贯彻落实到位”的行动自觉，把习近平生态文明思想融入“甘南山水工程”的每一个环节。

州委理论学习中心组的专题学习研讨会上，“绿水青山就是金山银山”的理念被反复研读；基层牧户的帐篷里，“双语宣讲队”用汉藏双语对照着草原修复前后的照片，让“草畜平衡”的道理深入人心，“尊重自然、敬畏自然”的传统生态文化与现代生态治理理念交融——从党政领导到草原牧民，从技术专家到基层干部，甘南上下形成了“生态保护是最大责任、最大优势、最大潜力”的共识。正如玛曲县欧拉镇牧民才让卓玛所说：“草原是我们的命根子，我们就该像守护眼睛一样守护草原。”

这份思想共识，化作了工程的“指南针”：在规划之初，甘南便跳出“单一修复”的局限，将山、水、林、田、湖、草、沙视为“生命共同体”，把水源涵养、草原修复、矿山治理、湿地保护等7大类256个子工程纳入黄河流域生态安全的全局考量；在实施过程中，每一项技术方案的确定、每一块修复区域的划分，都以“是否符合生态文明思想、是否惠及群众长远利益”为标尺。思想铸魂，让甘南山水工程从一开始就站在了“国之大者”的高度，走出了一条“生态修复与民生改善同频、文化传承与科学治理共振”的道路。

凝心聚力

织密协同治理“一张网”

“高原施工窗口期短，每年只有5月到9月能干活，必须把‘一盘棋’下活！”回忆工程启动之初的挑战，甘南州自然资源局相关负责人感慨万千。甘南山水工程覆盖“一干两支”（黄河干流及洮河、大夏河支流）12个生态修复单元，涉及12个部门、6个县市，如何打破部门壁垒、统筹区域力量，成为工程落地的关键。

甘南创新构建“1+N+X”组织保障体系：“1”即州委、州政府主要领导任“双组长”的项目领导小组，40余次现场督导、20余次专题推进会，将“决策、实施、督导、整改”的责任闭环压实到“最后一公里”；“N”即财政、林草、生态环境等12个部门组成的联席会议机制，针对玛曲沙化治理、夏河矿山修复等重点任务组建专项专班，实行“一个项目、一套方案、一组专班、一抓到底”；“X”则是群众监督委员会、草原巡护队等多元参与力量，让每一项工程都在“阳光”下推进。

省级部门的协同更是为工程注入“强心剂”：省财政厅协调落实地方自筹资金30.28亿元，破解了甘南“生态功能区财政弱”的困境；省自然资源厅提供“一干两支”生态单元划分技术方案，让修复规划更具科学性；省生态环境厅全程把控污染防治目标，确保“修复一片、见效一片”。跨区域协同同样亮点纷呈：甘南主动对接青海、四川，在若尔盖国家公园（甘南片区）实现湿地保护技术共享、生物多样性监测互联；对内统筹“三河”流域治理，将玛曲水源涵养、碌曲G213线生态廊道等工程串联成“上下游联动、左右岸协同”的治理体系。

在夏河县洒乙昂砂石料整治现场，这样的协同效应体现得淋漓尽致：镇人大主席担任包片负责人，统筹镇村力量、行业部门与涉事企业；村民代表全程监督渣堆平整、覆土绿化；省自然资源厅专家远程指导台阶式修复技术——曾经的“渣坑”，在多方合力下变身“绿山坡”，还为大夏河廊道建设添了一抹新绿。截至工程验收，甘南通过这种“州级统筹、县级落实、部门协同、群众参与”的机制，完成112个历史遗留无主矿山修复，治理面积达0.2万公顷，群众满意度超90%。

科学施策

打造精准修复“金钥匙”

“高原生态修复，不能照搬平原经验，必须‘量体裁衣’。”在甘南山水工程专家工作站，中科院生态专家的话道出了技术创新的核心。针对甘南高寒、缺氧、生态脆弱的特点，工程团队摒弃“一刀切”的治理模式，以“科学勘察为基、精准设计为要”，为不同生态问题开出“差异化药方”。

勘察调研阶段，“民生诉求+文化适配+专业数据”的三维模式，让设计更接地气。工作人员徒步穿越玛曲黄河沿岸的沙化点、碌曲尕海的湿地敏感区，用脚步丈量每一处“生态伤口”；深入牧户家中，收集G213线沿线水土流失影响洮河水质、矿山遗留问题干扰生活等一手诉求；将牧民对自然的尊崇融入设计——这份“带着温度的勘察报告”，为后续修复提供了精准靶向。

沙化治理是甘南生态修复的“硬骨头”。工程团队通过调研发现，玛曲风沙源于黄河改道导致的河床裸露，叠加过度放牧的影响。据此创新“阻、固、输”结合的技术方案：重度沙化区用“草方格沙障+山生柳+种草+围栏”构建立体防护网，流动沙地采用“植灌+草方格沙障+施肥”加速植被恢复。本土技术人员还改良了高陡边坡喷播技术，选用山生柳、金露梅等乡土树种，让植物成活率从初期的不足60%提升至95%以上。如今，玛曲县累计治理沙化土地7.711万亩，沙化面积较2012年减少42.49%，曾经的“沙窝子”又变回了“风吹草低见牛羊”的草原。

矿山修复同样彰显“科学智慧”。针对不同破坏程度的矿山，工程实行“一矿一方案”：对地形复杂、隐患突出的矿山，先清理危岩、封堵矿洞，再覆土绿化；对破坏较轻的矿山，优先依靠自然恢复，辅以人工补植。甘肃煤田地质局一四九队与甘南州自然资源局联合研发的“一种用于高海拔草甸区的台阶式露天矿山开采生态修复方法”，还获得国家授权专利——这项技术通过重塑矿山地形、搭配本土草种，让夏河县洒乙昂砂石加工点等矿山“疤痕”成功“祛疤生绿”。

湿地保护与水土流失治理也交出亮眼答卷。在尕海湖湿地，工程通过沼泽围栏、退化植被恢复、漫水坝建设等措施，让湖面面积从不足480公顷恢复至2700多公顷，新增湿地动植物86种，成为黑颈鹤等候鸟的“乐园”；在临潭县、卓尼县的黄土高原过渡带，80个小流域治理子工程同步推进，坡耕地治理、生态护岸建设相结合，累计治理水土流失面积超500平方公里，实现了“土不下山、泥不出沟”的目标。2024年，黄河玛曲段年均出境流量达168.6亿立方米，较十年前提升近两成，Ⅱ类以上优良水质持续稳定——这组数据，是甘南科学修复的最好见证。

干群同心

汇聚共建共享“向心力”

“工程好不好，群众最有发言权；生态护得牢，群众参与是关键。”甘南州林草局相关负责人的话，道出了工程的“民生底色”。甘南山水工程始终坚持“生态为民、生态惠民、生态利民”，把群众从“旁观者”变成“参与者”“受益者”，构建起“全民参与、全域行动”的治理格局。

在工程设计环节，牧民的智慧被充分尊重。玛曲县欧拉镇老牧民才让卓玛结合40余年放牧经验，提出“冬春草场分区补播+夏季休牧轮牧”的方案，建议选用耐寒耐旱的垂穗披碱草、冷地早熟禾等原生草种——这一建议被工程团队采纳，不仅避免了外来物种入侵，还将每亩草籽用量从15公斤优化为12公斤，降低了成本。碌曲县G213线生态修复中，牧民“修复后发展旅游增收”的诉求被纳入规划，如今这里的草原生态游线路，每年接待游客超百万人次，带动周边牧户人均增收超万元。

工程推进阶段，“群众力量”成为攻坚主力。甘南先后开展4次“山水林田湖草沙大治理”主题实践活动，20余万人次参与其中：合作市卡加曼乡的植树现场，2000余名群众自带铁锹、水桶，单日种植云杉、沙棘8000余株；玛曲县沙化治理工地上，牧民组成的“马帮运输队”，用马匹将草籽、树苗运到大型机械无法抵达的山区，累计运输物资超500吨；临潭县小流域治理中，群众施工队参与水土保持林种植，既保障了工程质量，又让牧民在家门口获得劳务收入。截至工程验收，项目实施过程中，优先吸纳当地农牧民参与工程建设，累计提供就业岗位12万个，带动农牧民增收超2亿元。

后期管护环节，“群众管护员”制度让生态保护长效化。甘南从农牧民中选聘3200余名生态管护员，负责日常草场巡查、苗木养护、病虫害监测，每人年均增收约1.2万元。卓尼县木耳镇的牧民还自发组建“草原巡护队”，采用“分片包干、定期巡查”的方式，及时制止破坏草原的行为。玛曲县将沙化治理封育管护交由草场主人负责，并给予管护补助，形成“治理—管护—移交”的闭环——如今，走在甘南草原上，总能看到身着藏装的管护员骑着马巡护，他们的身影，是草原最坚实的“守护者”。

政策疏导则化解了“生态保护与生产生活”的矛盾。面对草畜平衡政策实施初期部分牧民的抵触情绪，“双语宣讲队”深入牧户，用“对比数据+案例图片”说明超载放牧的危害；政府联合企业推出“生态+产业”帮扶计划，为牧户提供牦牛改良技术培训，并与乳制品企业签订收购协议，确保“减畜不减收”。如今，甘南超载放牧率大幅下降，牧民们从“被动抵触”变成“主动配合”，“保护草原就是保护自己的饭碗”成为共识。

效益共生

绘就生态富民“同心圆”

“生态好了，游客来了，我们的日子也像草原上的格桑花一样红火！”夏河县桑科草原“牧家乐”经营者道吉的话，道出了甘南山水工程“生态—经济—民生”良性循环的真谛。工程实施三年来，甘南不仅筑牢了黄河上游生态屏障，更让群众在生态保护中收获了满满的幸福感，绘就了“生态向好、产业发展、群众增收”的同心圆。

生态效益的提升，为甘南注入“绿色动能”。2023年，甘南草原综合植被盖度达97.14%，较2013年提高0.84个百分点，亩均产草量从371.1公斤提升至428.96公斤，10年来中度以上退化草原面积减少1998.14万亩；全州沙化土地面积从2012年的80万亩降至42.81万亩，湿地保护率达36.9%；生物多样性保护成效显著，雪豹、黑颈鹤等珍稀野生动物种群数量增加，全境国家重点保护野生动物达145种，高等植物超2000种——尕海湖重现“鸟类天堂”景象，黄河玛曲段成为“清水走廊”，甘南真正成为了青藏高原的“生态绿肺”。

生态优势转化为经济优势，让绿色产业“开花结果”。依托改善的生态环境，甘南大力发展生态旅游与有机农牧业：打造“拉卜楞寺—桑科草原”“合冶公路—213线”等精品旅游线路，培育300余家“牧家乐”“藏家乐”，2024年生态旅游综合收入超136亿元，带动近2万名群众从事旅游相关产业；推行“生态种植+订单农业”模式，引导群众种植青稞、燕麦等有机农作物，养殖牦牛、藏羊等特色畜禽，甘南州燎原乳业等企业依托优质牧草资源，打造“生态乳制品”品牌，产品远销全国，带动1.2万户牧民增收。

民生福祉的改善，让群众共享“生态红利”。近4年，甘南累计落实草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等各类生态奖补资金17.16亿元，惠及全州80%以上的农牧户；通过设置生态护林员、河道巡查员等公益性岗位，让万名群众实现“家门口就业”，人均年增收2万余元；农田整理、乡村生态修复等工程改善耕地质量，农村人居环境显著优化——如今的甘南，牧户的帐篷里通了水电，孩子们能在整洁的校园里读书，老人们在社区食堂吃上热饭，“五无甘南”的创建，让群众的生活品质节节攀升。

2024年，玛曲沙化草地治理项目入围全国第二批“山水工程”典型案例，工程绩效评价获财政部、自然资源部、生态环境部联合肯定——这份成绩单，是甘南“生态惠民”的生动注脚，更是“绿水青山就是金山银山”在高原大地的鲜活实践。

甘南模式

擦亮可学可鉴“金名片”

“甘南山水工程的成功，不仅在于修复了生态，更在于探索出了一套适合高寒高海拔地区的生态治理模式。”省级验收组专家的评价，点明了甘南经验的价值。三年来，甘南在实践中创新，在创新中总结，形成了一系列可复制、可推广的经验，为全国同类生态修复工程提供了“甘南方案”。

“本土适配”的技术体系，破解了“高原修复难”的问题。甘南坚持“本土物种+乡土技术”组合，阻沙林以山生柳为核心，搭配金露梅、沙棘等灌木及4种以上草种；草原修复优先选用本土牧草，避免外来物种入侵；创新“1年集中建设、2年补植提升、3-5年养护巩固”的全周期管护机制，将管护期从常规2年延长至5年，确保修复效果长效化。“适用于高原高寒环境地质条件下的机械化阻沙治沙工艺”进入发明专利实质审查阶段，“高海拔草甸区台阶式露天矿山修复技术”获授权专利——这些技术创新，为高寒地区生态修复提供了“金钥匙”。

“全民参与”的治理格局，激活了“生态保护的内生动力”。甘南通过“马背宣讲队”“双语宣讲”传播生态理念，连续举办12届生态文明腊子口论坛，组织近20万人次开展生态实践活动，推动生态保护从“政府主导”向“社会共治”转变；建立“群众管护员”“草原巡护队”等机制，让群众在参与中获得收益，在收益中增强责任——这种“共建共享”的模式，让生态保护成为全民自觉。

“重点聚焦”的资金投向，实现了“有限资金办大事”的目标。甘南将44%的中央补助资金集中用于玛曲黄河干流核心区域，56%覆盖洮河、大夏河主要支流，构建“上游涵养、中游净化、下游稳固”的协同生态链条；制定《专项资金使用管理办法》，实行“专人专岗审核、按月调度进度、绩效目标倒逼”机制，确保资金使用合规高效——工程到位资金49.84亿元，完成投资50.56亿元（备注：2个资金数据来自第三方省规划院评估报告），未发生违规使用问题，为同类项目资金统筹提供了参考。

初心如磐

书写黄河安澜“新篇章”

2024年9月，习近平总书记在甘肃考察时强调“共同保护好黄河，让母亲河永续惠泽子孙后代”，这为甘南未来的生态保护工作注入了新的动力。甘南州委、州政府明确提出，要以更高标准、更实举措守护“黄河之源”，推动生态保护与高质量发展深度融合。

长效管护机制将持续完善。甘南将严格落实5年管护期措施，建立“县级监管、乡镇负责、村组落实、农牧户参与”的管护体系，定期开展生态监测评估，确保生态系统持续稳定向好。引入第三方评估机构，对工程长期效益进行跟踪，让每一片修复的草原、每一处治理的矿山都经得起时间检验。

生态产品价值实现路径将不断拓宽。依托工程修复成果，甘南将进一步发展生态旅游、特色生态牧业、自然教育等绿色产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化；联合权威科研机构开展碳汇评估，探索森林、草地碳汇参与国内外碳交易市场的路径，开辟生态价值变现新通道——让生态保护不仅能“守得住”，还能“富得起”。

“甘南模式”的推广将持续发力。甘南计划制作高质量宣传片、技术成果汇编，利用《自然中国》纪录片采访契机，向国内外推介“甘南经验”；举办学术研讨会、现场观摩会，为高寒高海拔地区生态修复提供交流平台——让甘南的“生态答卷”，成为更多地区守护母亲河、筑牢生态屏障的“参考手册”。

九曲黄河势向东，甘南草原郁葱茏。从玛曲草原的九曲黄河第一弯，到尕海湖的粼粼波光；从夏河矿山的“疤痕”变“绿坡”，到洮河畔的“土不下山、泥不出沟”——甘南山水工程的每一步，都践行着习近平生态文明思想的科学指引，每一寸修复的土地，都承载着甘南儿女守护母亲河的赤子情怀。未来，甘南将继续扛牢黄河上游生态保护的政治责任，以“深化改革、勇于创新、苦干实干、富民兴陇”的精神，在中国式现代化甘肃篇章中，书写更多“生态美、产业兴、百姓富”的新故事，让黄河母亲河永续安澜，让高原大地永远充满生机与希望。（来源：甘南融媒）