政府信息公开

夏河县2018年农牧村暨脱贫攻坚工作安排意见
时间:2018-05-15   作者:中国夏河 点击数:  

贯彻落实中央、省、州委农牧村暨脱贫攻坚工作会议精神,统筹推进我县业农村发展坚决全面打赢脱贫攻坚战,现就认真做好2018年农牧村暨脱贫攻坚工作提出如下安排意见:  

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神及十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚决打好精准脱贫攻坚战,大力实施乡村振兴战略,深入推进农牧业供给侧结构性改革全力构建农业农村发展新格局,加快形成绿色发展方式和生活方式,奋力推进绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河建设,确保如期全面建成小康社会,为全县经济社会跨越发展和长治久安奠定坚实基础  

、目标任务  

根据县委、县政府总体部署稳定脱贫 640户3140人,退出贫困村15个贫困发生率降至2.2%左右,实现全县脱贫摘帽目标任务。农牧业增加值同比增长0.98%,农牧村居民人均可支配收入增长9%,年末全县各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到42.2%、56.56%和55.49%,完成肉类总产量13760吨,牛奶产量13977粮食产量0.95万吨,油料产量0.35万吨  

三、工作安排  

(一)聚焦农牧村全面发展,稳步启动乡村振兴战略  

突出产业兴旺这个重点,抓住生态宜居这个关键,扭住生活富裕这个根本,强化乡风文明这个保障,夯实治理有效这个基础,坚持深化改革这个法宝,大力实施乡村振兴战略,不断开创新时代我县“三农”工作新局面。一要坚持规划先行各乡镇、各有关部门要按照上级要求吃透精神结合县情,高起点、高标准编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大的目标任务,细化实化工作重点和政策措施要加强各类规划统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。二要推进城乡融合发展。认真处理好以县城为中心,辐射建制镇发展和提高农牧村基本公共服务能力的关系,着力推动基础设施、公共服务、人才下乡,积极稳妥推进新型城镇化、加快贫困乡村发展,为乡村振兴注入新动能。三要推动农牧村产业发展。以农牧业供给侧结构性改革为主线,谋划对经济发展起支撑作用的战略产业及对群众增收有促进作用的短平快富民产业提高农牧业综合生产能力提升农畜产品供给质量加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系畜牧业方面:持续推进犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育产业带建设,持续优化畜群结构,着力加快牲畜本品种选育步伐,组建牦牛提纯复壮示范点5个,牦牛高效繁育生产优质犏雌牛示范点11个,黄牛改良示范点4个提高牲畜良种率,增加畜牧业养殖效益。种植业方面:立足资源禀赋和区位优势,在大夏河沿岸和南片乡镇科学规划建设“藏中药材、杂交油菜、优质青稞、优质饲草”四大种植业产业带。划定粮食生产功能区1万亩稳固粮食安全基础四要夯实乡村振兴制度基础。“三变”改革为抓手,壮大农牧村集体经济,培育壮大农牧业产业化龙头企业,鼓励发展适度规模经营,深化农牧村改革开放,实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接五要加强和创新乡村治理。健全完善乡村治理体制机制,加强基层干部队伍建设,提高村民自治水平,深入推进平安乡村建设推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。六要推动乡村旅游新业态。按照“一村一品、一家一特”发展思路,充分发挥“生态文明小康村和环境革命升级版样板村”的示范引领和模范带头作用,集中连片发展“农牧林家乐”,引导鼓励和支持农牧民发展休闲、度假、体验、观光等乡村旅游新业态。鼓励引导农牧村集体经济组织以各类资产资源入股乡村旅游合作社、旅游企业,提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。  

(二)聚焦贫困群众脱贫,全面完成脱贫攻坚任务  

全面打响深度贫困地区脱贫攻坚战拿出敢死拼命抓脱贫的劲头,以脱贫不脱政策为遵循,全力攻坚,提前实现全县脱贫摘帽。一要全力抓好方案实施。行业部门全面落实主体责任,紧扣县、乡、村三级深度贫困脱贫攻坚方案建设项目和投资规模,进一步完善细化,形成条块结合方案体系,确保项目全部到村到户。要主动与上级主管部门衔接汇报,尽快明确2018年渠道能够落实项目资金规模,充分衔接各乡镇年度计划,编制本行业落实方案年度计划脱贫攻坚领导小组办公室汇总各乡镇紧紧围绕“一户一策”资金项目需求,统筹考虑脱贫计划和脱贫时序,积极衔接县直行业部门,科学合理制定本乡镇2018年项目实施计划。二要完善落实“一户一策”。要紧密衔接乡镇脱贫攻坚方案、第一批专项扶贫项目资金计划、各行业部门年度项目安排,进一步做好“一户一策”修改完善工作。要抓好“一户一策”落实工作,乡镇党委政府要担起主体责任,及时安排下达各类扶贫项目计划任务,组织各级帮扶单位帮扶责任人进村入户,配合乡村两级抓好扶持政策和项目落实工作。发改、农牧、教育、人社、卫计、住建、民政等部门要落实协调指导责任,就“一户一策”涉及扶持政策发展项目等,及时做好衔接协调和督促检查,确保“白纸黑字”承诺不折不扣兑现到位不给贫困户开“空头支票”。三要筑牢脱贫基础。教育方面要紧盯“精准扶贫建档立卡户义务教育阶段适龄学生零辍学、九年义务教育巩固率达到95%”两项刚性指标,全面开展控辍保学专项行动进一步靠实部门与乡镇责任,通过全面监测、劝返入学、联控联保、督查问责、考核奖惩等综合措施,确保9月底全面完成劝返复学工作,全县义务教育巩固率达95%以上。完善学生资助政策体系,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖,确保贫困家庭适龄学生无一人因贫辍学。医疗方面严格执行分级诊疗和费用管控全面建立贫困人口综合医疗保障机制,切实解决因病致贫、因病返贫问题。落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划,全面开展50种大病集中救治全面推进贫困人口医疗费用兜底政策、“先诊疗后付费”和“一站式”结报制度落实。住房方面基本完成全县449户农牧村存量C级危房改造任务,完成D级危房改造扫尾工作,兜底解决自筹资金和投工投劳能力弱的特困户住房安全问题,加强农房建设质量安全管理和技术指导年内实施易地搬迁267户1422人做好供水、供电、道路等配套设施建设,谋划好搬迁后群众产业发展、就业安置、公共服务等扶持工作,确保搬迁户就业有渠道、收入有提高、生活能融入,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、不返贫。基础设施建设方面要着眼于今年准备脱贫的15个贫困村着力加快通村道路项目建设进度;在实现26个贫困村乡村舞台全覆盖的基础上,结合生态文明小康村建设,对有需求的非贫困村实施乡村舞台建设项目;加快乡镇综合文化站建设,确保年内所有乡镇综合文化站全部达到三级以上标准。加快推进农牧村饮水安全巩固提升工程开展安全饮水核查检修工作,及时解决农牧户饮水难问题。要及时解决新建安置点、易地搬迁点、新分户群众安全饮水问题,解决好供水保障程度不高和水质不达标问题。低保兜底要统筹落实好兜底性社会保障和救助措施,推进农牧村低保制度和扶贫开发政策有效对接。建立建档立卡数据和低保数据比对机制,及时更新数据台账。完善落实农牧村低保标准调整机制,提高兜底水平,做到应保尽保、应退即退。四要推进产业扶贫。产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键之举,拖不起、慢不得抓紧实施《夏河县牛、羊产业精准扶贫三年行动实施方案》,确保精准到乡、到村、到户,分产业、分环节、分主体给予扶持,确保各项政策和项目前期尽快落实到位。组建县级国有产业扶贫开发公司,按照“国有产业扶贫公司+合作社+农户”模式运作。同时,积极引导雪顿、安多等龙头企业参与产业扶贫。年内实现所有贫因村扶贫产业合作社全覆盖、所有有劳动能力的贫困户都有主体带动。鼓励村级集体经济组织结合当地特色优势产业,通过参股入股、资产出租、物业经济等多种形式发展农牧业产业化项目,探索推动将村集体、贫困户自有资源资产以及各级财政支农资金和投入所形成的资产,以股份形式投入到企业、合作社等经营主体,发展壮大村级集体经济,增加贫因户财产性收益。稳步推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态。推动第一批光伏扶贫项目开工建设实现县级和深度贫困乡镇电商服务中心(站)全覆盖,所有有建档立卡贫困村的乡镇建成乡级电商服务站,推进国家电子商务进农村综合示范项目实施扶持发展乡旅游扶贫重点村,带动贫困人口实现稳定脱贫。五要加快劳务输出。以全县建档立卡贫困户中有培训需求或输转意愿的劳动力为对象,开展精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作,实现技能培训和劳务输转全覆盖。要完善建档立卡劳动力培训和劳务输转台账,组织力量入户核查,比对基础数据,做到有进有出、动态管理。要整合扶贫、农牧、妇联、旅游、生态办等部门技能培训资源,加强精准扶贫劳动力技能培训工作,提升贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力,切实解决培训针对性和实效性不强、管理渠道不畅等问题。要坚持分类精准施策,根据市场需求和不同行业(工种)对基本技能的要求,重点开展电工,电焊,挖掘机、装载机驾驶,藏餐,家政服务等技能培训,改变以往劳动力外出务工没有技能或就业技能单一现状,实现稳定和高质量就业。六要激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,补齐贫困群众“精神短板”,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。要加强政策引导,转变扶贫方式,让贫困群众学技术、找门路,用自己的双手和政策扶持摘掉贫穷帽子。加强典型引导,坚持正向激励,总结宣传脱贫典型,激励贫困群众向身边人身边事学习,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向;发挥村规民约作用,引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束,增强遵纪守法意识,培养健康文明生活方式。  

(三)聚焦脱贫攻坚帮扶,倾力落实各方帮扶责任  

坚持部门联动保落实。充分发挥包乡县级领导、各帮扶单位、驻村工作队和帮扶干部帮扶作用,及时协调解决贫困村、贫困户生产生活中出现的难题,定目标、定措施,纠错纠偏、把关定向,全力以赴推动精准扶贫各项工作任务落实。要实行最严最实脱贫攻坚跟踪督查、考核问责机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。坚持乡镇落实担重任。各乡镇党委、政府要负起主抓责任,按照县上要求,充分发挥乡镇扶贫工作站作用,27个贫困村也要不断充实和加强精准扶贫工作室力量,健全完善县、乡、村三级脱贫攻坚组织机构,形成横向到边、纵向到底的组织体系。三是坚持执纪问责促成效。以脱贫攻坚作风建设年为契机,重点解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格等突出问题坚持问题导向,持续深入开展“两查两保”专项行动和预防扶贫领域职务犯罪专项工作,加强对扶贫项目资金的监督检查,对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决惩处,确保扶贫资金在阳光下运行要加大对脱贫攻坚工作的督查检查力度,对精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇主要领导和部门负责同志进行约谈,对不能完成阶段性脱贫攻坚任务和弄虚作假的要给予严肃处理改进脱贫攻坚调研方式,深入基层、联系群众,开展返贫问题研究、激发贫困群众内生动力方式研究,总结推广经验,发现解决问题,防止走过场。  

(四)聚焦产业提质增效,全力推进农村三变改革  

把推行“三变”改革作为促进农牧业提质增效、农牧民脱贫增收的重要引擎,坚持“股金到社、股权到村、分红到户”的原则,进一步细化工作措施、狠抓工作落实同步展开1个州试点、5个县试点、34个乡试点工作。一要摸清家底。按照“摸清存量、分清变量、做实确权”要求,认真做好“三变”改革基本情况统计调查、农牧村产权确权登记、村集体“三资”清理核查和登记、村集体经济组织成员身份界定及签订入股合同、分红协议等基础性工作。二要选准产业。按照“无物不股、无奇不股”思路,逐步规范拓展“三变+”模式。选准参与“三变”改革产业,选择有发展基础和能保障盈利的优质项目,大力扶持发展特色种养、乡村旅游、农畜产品加工、农牧村电商等产业。三要提升能力。以县乡村三级干部及经营主体负责人为重点,开展多层次、多形式政策培训。同时,加大对农牧民群众的政策宣传和参股培训,采用案例讲解、算账对比、现身说法等方式,激发农牧民内生动力,调动参与改革的主动性和积极性。四要保障投入充分发挥财政资金杠杆作用,通过加大财政投入,吸引集体资金、农牧民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革。整合资金4739.4万元,作为贫困村、贫困户入股资金,投入到“三变”改革中,促使全县27个贫困村和1399户贫困户直接受益五要提供平台和政策保障。针对“三变”改革需要,由县委农办牵头组成课题组,研究制定财政资金管理、畜牧业产业扶持、经营主体培育、农牧村产权流转以及农村金融服务等系列相关配套政策,依托国有产业扶贫开发有限责任公司,健全完善用地、用工、帮扶等方面配套措施。  

(五)聚焦宜居美丽家园,着力改善农村人居环境  

以实施乡村振兴战略为总抓手,把农牧村作为“环境革命”提升行动的主战场,持续推进全域无垃圾专项治理行动和生态文明小康村建设,启动实施“厕所革命”计划,有序开展农牧村改水、改灶、改暖、改圈试点试验,全面推开农牧村村级公益性设施共管共享工作,着力改善农牧村人居环境,助力脱贫攻坚,加快全面建成小康社会步伐。一要持续开展全县全域无垃圾专项治理行动。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”,彻底清理农牧村陈年垃圾,全面完成农牧村非正规垃圾堆放点整治排查。健全完善垃圾收集转运体系,所有乡镇、村庄保洁员全部配备到位并开展清扫保洁工作。二要启动实施农牧村“厕所革命”计划。有力有效推进农村“厕所革命”,力争2020年实现全县农牧村无害化卫生厕所全覆盖。三要高水平高质量建设美丽宜居乡村。推动美丽乡村向公路沿线、城乡结合部、景区周边集中,争取年内建成省级“千村美丽”示范村3个,州级1个、县级2个。力争建成2-3个美丽乡村建设示范乡,树立示范样板。四是着力提升村容村貌。开展农牧村改水、改灶、改暖、改圈等专项整治,推广新能源、新技术、新产品,推行绿色生活生产方式,选择具备条件的地方先行试点。年内建成“万村整洁”村12个。五是全面开展村级公益性设施共管共享工作。在全县所有行政村组建村级公益性设施共管共享理事会,设立管护基金,加强村民自治,开发农牧村公益性岗位,解决公益性设施管护难问题。通过引导群众承担村庄公益性设施管护任务,实现所有自然村管护人员全覆盖。六是加快生态文明小康村建设。坚持“高起点谋划、高标准建设”的原则,建设生态文明小康村44个,注重小康村建设档次和质量,提升建设规划和建设方案编制水平。认真落实“七改”建设任务,大力实施“六化”工程,提升村庄整体面貌。  

三、工作要求  

农业农村工作量大面广,脱贫攻坚任务艰巨繁重,全县各级各部门和广大干部必须进一步强化责任意识,以积极主动的态度、认真负责的精神、持之以恒的努力,担当发展重任,破解发展难题,不折不扣完成各项任务落实。  

一是全力抓好政策落实。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,不折不扣地贯彻落实中央和省、州、县委各项决策部署和政策措施,更加积极主动地抓好农牧村暨脱贫攻坚工作。各乡镇、各部门要严格执行政策、落实政策,管好用好强农惠农项目和资金。各职能部门要结合“两查两保”专项行动,加强对资金拨付、使用和管理的监督检查,从严查处各种违法违纪行为,以铁的纪律确保各类资金及时足额到位、政策措施充分发挥效益。  

二是全力抓好典型示范。各乡镇、各部门要立足工作基础和发展优势,围绕转变发展方式、做强特色产业,着力培育一批起点高、机制活、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业典型。要围绕建设生态文明,优化发展环境,培育一批绿色环保、可循环利用畜牧养殖、农畜产品加工典型。要围绕发展产业示范村、富裕一方农民,抓建一批生产发展、村容整洁、管理民主的生态文明小康村建设典型。要围绕壮大优势产业、提升产业化经营水平,发展一批专业化生产大户、规模化养殖小区、标准化生产基地,为加快主导产业扩量提质增效树立样板。  

三是全力抓好作风保障。各级各部门要认真执行中央和省、州有关作风建设的各项制度规定,进一步转变工作作风,提高工作标准,创新推进机制,以严的要求、细的措施、实的作风推动农牧村暨脱贫攻坚工作各项任务落实,切实做到工作成效既能让群众得到实惠,又能经得起省、州的考核验收。要认真落实县级领导包抓责任制,包乡县级领导要经常深入乡镇村组、田间地头,现场办公,督促重点工作落实。各乡镇要把业务骨干调整到农村工作上来,主要领导要扑下身子、真抓实干,分管领导要直接抓、具体抓,确保力量不削弱、工作不松劲。涉农部门要牢固树立全局观念,将工作领域向农村覆盖、资金投入向农村倾斜、服务职能向农村延伸,努力形成抓落实的合力。  

   四是全力抓好督查指导。坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程,把日常督查、重点督查、阶段性工作督查和年终综合考核结合起来,以严明的制度机制和考核导向推动农牧村暨脱贫攻坚工作落实。县脱贫攻坚工作领导小组要充分发挥职能作用,及时组织人员深入扶贫一线和工作现场,加强技术指导,对农牧村暨脱贫攻坚工作中发现的问题及时督促整改、协调解决,推动整体工作上台阶、上水平。从严执行干部驻村、督促检查等各项制度,加强激励奖惩,通过科学准确的考核督查评价,促使各级各部门真正把心思用在工作中,把精力用在落实上。

 附件:
  【来源】:夏河县人民政府
  
关闭窗口