甘南州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划-夏河县人民政府

甘南州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

时间：2022-06-14 作者：点击数：

前言

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面建成小康社会之后，乘势而上为实现第二个百年奋斗目标而努力的关键期；是全州人社事业发展多重机遇叠加期，强基础补短板突破期，缩小发展差距窗口期。推动人社事业高质量发展，是打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区的应有之义，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路。推动人社事业高质量发展要深刻认识新形势下社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识、风险意识，发扬“甘南精神”，以满足人民日益增长的美好生活需要为使命，奋力推动全州人社事业高质量发展，为社会稳定和民族团结贡献力量。

为促进“十四五”时期全州人社事业全面、协调、可持续发展、推动打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区的决策部署提质增效、保障全州国民经济和社会发展“十四五”规划目标顺利实现，根据中央民族工作会议精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》、《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》等相关政策文件编制本规划。本规划主要阐明“十四五”时期全州人社事业发展的总体内容、发展目标、主要任务，是“十四五”时期全州人社事业发展的纲领性文件，对全州“十四五”时期人社事业发展具有重要意义。

一、实施就业优先战略，积极推动就业创业 19

二、健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障水平 22

三、推进事业单位人事制度改革，优化落实工资收入分配 24

四、深入贯彻劳动法律法规，促进劳动关系和谐稳定 27

五、夯实公共服务平台，提升人社服务水平 29

（一）夯实公共服务基石 29

（二）提升人社服务水平 30

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果服务乡村振兴 30

六、强化部门自身建设，推动人社事业全面发展 31

第一章发展基础

一、“十三五”发展成就

“十三五”时期以来，在州委、州政府的坚强领导和省人社厅的支持指导下，人社部门锐意进取、攻坚克难，统筹推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作，全面完成了“十三五”时期各项目标任务，为甘南州与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南做出了积极贡献，为“十四五” 时期全州人社事业发展奠定了坚实基础。

（一）就业创业工作成绩显著

“十三五”以来，始终坚持把促进就业作为改善民生的首要任务，以高校毕业生、就业困难人员、城乡富余劳动力就业为重点，千方百计增加就业岗位，积极鼓励和倡导全民创业，着力稳定就业数量、提升就业质量。全州城镇新增就业2.54万人，2.36万名大中专毕业生实现就业，城镇登记失业率平均保持在4%以内，就业技能培训47349人、创业培训4849人、岗位技能提升培训5387人，就业局势总体稳中向好。累计发放创业担保贷款2.59亿元，吸纳就业1911人。输转城乡富余劳动力61.82万人次以上，实现劳务收入107.57亿元，完成“十三五”终期目标90亿元的119%。

（二）社会保障水平明显提高

持续健全社会保障体系，提升社会保险事业新水平。全民参保计划深入实施，各项社会保险参保率均达到95%以上，社会保障卡覆盖率达98%，为贫困人口代缴城乡居民养老保险费全面落实，累计为12.78万贫困人口代缴城乡居民养老保险费1382.08万元，机关、事业单位工伤保险参保实现全覆盖，企业、机关事业单位退休人员基本养老金水平实现连续5年同步调整，城乡居民养老保险基础养老金最低标准实现两次提标，实现企业养老保险基金全省统收统支，逐步推进工伤保险基金省级统筹，全州社保基金运行平稳。

（三）人事人才工作成效明显

针对全州专业技术人员岗位限额紧缺的现状，积极协调争取，为全州事业单位下达专业技术中、高级岗位限额11089个，下达全省基层有效岗位限额1440个；为州直有关单位引进急需紧缺人才76名；累计推荐高层次人才8人，引进紧缺专业人才33人；有力缓解了全州急需紧缺人才的局面。完成全州事业单位专业技术人员的空岗补聘和新成立、合并、增减编制事业单位的岗位设置工作。深入推进职称制度改革，累计事业单位岗位认定3604人，组织全州5782人次参加了机关事业单位工勤技能岗位技术等级考核。进一步完善了人才评价激励机制，人才培养和评价推荐工作得到全面发展。严格落实机关事业单位基本工资、艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，提高了高海拔地区折算工龄补贴标准，实施事业单位绩效工资制度。推进公立医院薪酬制度改革，落实高层次人才工资分配激励政策。有效促进了干部职工工资收入水平稳步提高。

（四）劳动关系总体和谐稳定

研究制定了《甘南州保障农民工工资支付工作管理办法》等政策文件，劳动关系三方协调机制进一步制度化、规范化，和谐劳动关系建设稳步推进。五年累计收缴农民工工资保证金6.4亿元，累计为4711人追发劳动者工资5075万元，农民工工资支付率达100％。调解仲裁多元处理机制全面落实，“互联网+调解”和仲裁“不见面”服务全面推广，调解仲裁能力不断提高，五年受理调解仲裁案件结案率100%。劳动合同签订率和集体合同签订率均达到95%以上。

（五）人社扶贫取得突破性成效

“十三五”期间，始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要任务，累计开展精准扶贫劳动力培训8.15万人，帮助14.75万名建档立卡贫困劳动力转移就业，劳务创收20.8亿元。累计开发了5533个乡村公益性岗位。积极引导和鼓励各地多形式、多业态开展创建工作，累计建成扶贫车间193个，吸纳就业6807人，其中建档立卡贫困劳动力2549人。有效发挥天津对口援助和东西部扶贫协作机制，累计组织240名建档立卡贫困劳动力赴天津劳动保障技师学院开展了为期45天的培训，全部实现了就业。

（六）部门建设全面加强

始终坚持“以人为本、民生优先”的工作主线，充分发挥各级党组织服务中心、推动发展、促进和谐的重要作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓机关思想作风建设、精神文明建设、党风廉政建设，始终践行“忠诚可靠、团结和谐、勤政为民、担当作为、风清气正”的要求。坚持依法行政，规范重大事项行政决策程序，政务公开、信息公开、办事公开等制度不断完善。部门自身建设全面增强，干部队伍整体素质明显提高，工作效能加快提升，服务基础建设稳步加强，有力地促进了各项工作的健康高效发展。

二、存在的问题

（一）就业矛盾仍然存在

在国内外环境深刻变化，世界经济复苏不平衡、不稳定、不确定，以及新冠肺炎疫情的深层次影响尚未消除等带来的就业压力、行业性失业风险增强，新技术对就业结构性调整的影响逐步明显。全州城镇资源相对缺乏，骨干企业支撑项目少，小微企业发展不足，吸纳能力不足，结构性矛盾比较突出。

（二）社会保障压力增加

社会保障的可持续性面临人口快速老龄化的严峻挑战，基金支付压力日益增大：高海拔地区自然环境导致的人均寿命相对较低，影响了居民参保积极性；市县之间不平衡影响城乡居民养老保障水平、退休人员管理服务水平的整体提升。部分应参保人员尚未参保，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低。

（三）高层次人才比较紧缺

全州高层次专业技术人才仅占专业技术人员总量的4%，且高层次专业技术人才主要集中在教育、卫生和农林草畜等领域；人才总量较少、结构不合理等问题依然存在。人才引不进、留不住的问题比较突出。

（四）劳动关系日益复杂

新经济、新业态的快速发展等多种因素带来的劳动关系风险隐患凸显，劳动用工和劳动关系的多元化，个体劳务关系、层层转包、异地转包、高海拔地区工期短、项目开发难度大等问题增加了农民工工资拖欠的追讨难度，导致拖欠农民工工资问题尚未完全根治，劳动监察、劳动仲裁等机制体制创新发展的任务艰巨，和谐劳动关系构建依然面临较大压力。

（五）基层服务平台建设仍需提升

全州人口分散，公共服务设施配置难度大，服务平台建设相对较弱、服务平台发展不均衡、城乡服务差距较大、信息化建设滞后、办公设施不全等问题仍然存在，公共服务供给能力需要进一步提升，公共服务均等化、标准化、信息化仍需进一步推进。

三、机遇与挑战

（一）发展机遇

——习近平新时代中国特色社会主义思想为人社事业高质量发展提供了根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，有力引领了坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，全面开启了中国特色社会主义新时代。以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把带领全体人民创造幸福生活作为奋斗目标，始终聚焦让改革发展成果更多更好更公平惠及全体人民，作出了实施就业优先战略、优化收入分配结构、健全多层次社会保障体系、激发人才创新活力等一系列战略部署，为新时代人力资源和社会保障事业高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向，必将有力推动全州人力资源和社会保障事业在新征程中迈向新高度、取得新进步。

——加快构建新发展格局为人社事业高质量发展拓展了新空间。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国新发展阶段要求，是全州经济社会发展变局中开新局的必然选择。构建新发展格局的核心在于经济循环的畅通无阻。人力资源和社会保障工作是经济和社会发展实现良性循环的关键所在。进入新发展阶段，人力资源和社会保障兜底和基础地位之突出前所未有，保障和改善民生作用之重要前所未有，必须更好地坚持经济发展的就业导向，更好地促进人力资源要素自由流动，更好地发挥社会保障兜民生底线、保市场主体作用，更好地通过提高劳动者收入扩大内需，为全州打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供有力支撑。

——重大发展战略叠加驱动为人社事业高质量发展注入了强大动力。共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署深入实施，将进一步拓宽全州发展空间；国家加快构建新发展格局、全面推进乡村振兴、加快“两新一重”建设等重大举措，为促进就业夯实了人力资源支撑。省委“四强”战略提出强县域，将有力推动创业、促进就业，推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，为全州人社事业发展创造了良好环境。州委打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区的决策部署，为人社事业发展提供了强大动力。

——新时代党的民族工作方针为人社事业发展提供了政策保障。

中央民族工作会议、中央第七次西藏工作座谈会、州第十三次党代会以及“州两会”的胜利召开为全州经济社会提供了良好的政治保障，推进人社事业的社会环境越来越好。党和国家高度重视人社事业发展，涉及人社事业的各项政策措施陆续出台，人民群众的获得感、幸福感越来越强，人社事业社会基础愈加雄厚，为民服务的宗旨意识更加牢固，提质增效、高质量发展的条件越来越好。同时要深刻认识新时期新任务新要求，立足州情，发扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，海拔高，境界更高”的甘南精神，不断开创人力社保事业发展新局面。

（二）面临挑战

——发展环境深刻复杂变化带来新挑战。“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化进程遭遇逆流。经济领域的复杂变化向社会领域的传导给人社工作带来巨大挑战，就业结构性矛盾依然突出，社会保障援企稳岗更显重要，劳动争议纠纷更趋复杂等等。全州人社工作必须融入新发展格局，保持发展定力、坚持稳中求进、做到因应而变。

——经济社会进入新发展阶段带来新课题。我国经济社会进入新发展阶段，社会主要矛盾更加凸显，人口老龄化趋势加快，劳动力结构发生变化，给人社事业发展带来了新情况、新课题。社会保险抚养比逐步降低，社会保险基金支付持续增压。全州经济社会发展升级提速，城镇化进程加速推进，技能人才特别是高技能人才需求不断增大，职业能力提升需求迫切，社会保险关系转移接续需更便捷，人力资源要素流动需更畅通等等。人社工作要立足新发展阶段，顺应形势需要、破解矛盾问题、有效应对挑战。

——人民群众对美好生活的向往提出新要求。面对人民日益增长的美好生活需要，人社服务标准化、数字化、精细化水平不足，提供更加优质的人社公共服务能力还有欠缺。健全更高质量更加充分的就业创业政策体系、完善覆盖全民的社会保障体系、提升人才引进培养针对性和服务精准度、建立与经济发展水平相适应的收入分配机制、提供智慧便捷的公共服务成为不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。人社工作要贯彻新发展理念，回应民众关切、聚焦重点难点、提升工作质量。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记对人社工作的重要指示与甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实人社部、省委省政府和州第十三次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动人社事业高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以人为本、民生优先的工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，健全多层次社会保障体系，全面优化工资收入分配制度，构建更加和谐的劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，加强人社部门自身建设，推动人社事业高质量发展，为甘南州现代化建设作出积极贡献，为全国社会稳定、民族团结作出应有贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央核心地位，把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证，把增进民生福祉作为人社工作的出发点和落脚点，自觉融入全州经济社会发展大局，促进经济发展和民生改善良性循环。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕的发展方向，着眼保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力实现劳有乐业、才有优用、技有专长、老有颐养，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿人力资源和社会保障事业发展全过程和各领域；立足新发展阶段，准确识变、科学应变、主动求变，切实转变发展方式；积极探索服务构建新发展格局的人力资源和社会保障事业发展路径，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新。增强改革创新精神，发挥改革的突破性和先导性作用，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，增强可持续发展的动力和活力，将改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面，在发展中进一步保障和改善民生。

——坚持服务大局。贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕州委、州政府中心工作，聚焦服务国家和省、州发展大局，努力实现人社事业发展的新突破，以更大魄力在更高起点上深化人社领域的改革创新，服务国家和区域发展重大战略，科学合理规划未来五年全州人社事业发展的工作任务。

——坚持立足实际。立足新发展阶段，把握全州发展特点，坚持目标引领、问题导向，积极探索服务构建新发展格局的人社事业发展路径，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、发展目标

“十四五”时期，全州人社事业发展总体目标是：就业创业政策全面落实，就业更加充分；多层次社会保障体系更加健全，基本实现法定人员参保全覆盖；激发人才创新活力，人才综合竞争力和对经济社会发展的支撑力明显增强；收入分配格局更加合理有序；劳动关系更加和谐稳定；人力资源和社会保障公共服务供给能力明显加强，州、县（市）、乡服务网络更加健全，服务水平进一步提升。

（一）实现更加充分更高质量就业

就业优先政策全面强化，就业形势保持稳定，就业结构更加合理，就业质量稳步提升，就业创业环境不断优化，终身职业技能培训制度有效落实，劳动者就业素质、就业能力不断提高，全方位公共就业创业服务体系全面建成。实现城镇累计新增就业2万人，开展职业技能培训3.5万人次，转移农牧村富余劳动力57万人次，实现劳务收入90亿元以上。

（二）健全多层次的社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实社会保障待遇正常调整机制，稳步提高保障水平。改进服务手段和管理办法，优化经办流程，经办服务更加高效便捷。到2025年末，全州各项社会保险参保人数达到64万人次。

（三）人事人才工作机制更加优化

人才发展体制机制改革深入推进，人才政策更加积极、开放、精准、有效，人才竞争力、辐射力、引领力显著提升，人才发展环境全面优化，“高精尖缺”人才加快集聚，人才创新创造活力全面释放。人才队伍结构持续优化，高层次、高技能人才规模大幅提升，人才评价体系基本建立，人才服务能力明显提升。专业技术人才总量达到2.1万人，高技能人才总量达到1300人。

（四）人事管理机制更加科学规范

事业单位人事管理制度改革深入推进，岗位管理、公开招聘等政策体系更加完善，事业单位人事管理自主权更加充分，人员流动更加合理有序，选人用人机制更加灵活高效；考核奖励、薪酬激励等制度更加健全，重点行业领域薪酬制度改革取得重要进展，表彰奖励和创建示范管理工作更加规范，人事管理服务水平不断提升，事业单位人事管理的法治化、科学化水平显著提升，创新创造活力不断增强。

（五）劳动关系更加和谐稳定

《保障农民工工资支付条例》及配套政策全面落实，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加完善，劳动保障监察治理效能不断提升，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。

（六）人社服务水平全面提升

基本公共服务体系更加健全，标准化、智能化、便利化取得重要进展，互联互通、业务协同的信息网络服务体系全面建成，社会保障卡“一卡通”广泛应用，人才大数据平台全面建成，人才大数据产业生态全面形成，群众办事方便快捷，群众满意度不断提升。

四、2035远景目标

展望2035，全州人社事业发展取得重大突破：就业创业环境进一步改善，各项就业政策体系全面落实，就业局势稳中向好；多层次社会保障体系更加健全，社保经办服务水平明显提升；事业单位人事制度更加完善，工资合理增长机制进一步健全；技术技能人才、高级人才总量稳步增加，人才结构更加合理；劳动合同制度全面推行，劳动关系更加和谐稳定；擦亮全州“温暖人社”品牌，着力提升服务水平， “五无甘南、十有家园”，青藏高原绿色现代化先行示范区的新名片享誉全国、走向世界，团结富裕文明和谐的社会主义现代化新甘南基本建成。

专栏：“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标
主要指标	2020年	2025年	指标属性
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）	〔2.53〕	〔2〕	预期性
2.农民工参加职业培训人次（万人次）	——	3.5	预期性
二、社会保障
4.基本养老保险参保率（%）	95	≥95	预期性
5.失业保险参保人数（万人）	3.64	3.7	约束性
6.工伤保险参保人数（万人）	6.55	7	约束性
三、人才队伍建设
7.专业技术人才总量（人）	20013	21000	预期性
8.高技能人才总量（人）	1039	1300	预期性
四、劳动关系
9.劳动人事争议调解成功率（%）	61	60	预期性
10.劳动人事争议仲裁结案率（%）	95	96	预期性
11.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	100	96	预期性
五、公共服务
12.社会保障卡持卡人数（万人）	72.5	73	预期性
13.其中：申领电子社保卡人口覆盖率(%)	——	70	预期性
注：〔〕内为五年累计数。

第三章主要任务

一、实施就业优先战略，积极推动就业创业

（一）强化促进就业政策协同

坚持实施就业优先战略，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等宏观政策以及人才、教育、培训、社保等社会政策的衔接，推进经济发展与扩大就业良性互动，营造有利于扩大就业的宏观环境。加大对就业的资金投入，合理安排就业补助资金，推动各项就业政策落地见效。合理开发公益性岗位，有效扩大就业量，缓解就业压力。建立完善失业监测预警机制，加强就业形势的监测和研判，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，适时发布预警信息。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推动网络零售、网约配送、社群健康、移动出行、线上教育培训、在线娱乐等更多新就业形态发展。

（二）着力强化创业带动就业

全面落实《甘肃省“百千万”创业引领工程工作方案》及创业扶持政策，优化创业环境，健全公共就业创业服务经费保障机制，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展灵活创业活动，持续释放创业带动就业的倍增效应。充分发挥创业担保贷款扶持创业这一有效手段，为符合条件的创业者和小微企业提供创业担保贷款资金贴息扶持。对有创业意愿的劳动者，提供创业培训等“一条龙”服务。将创业就业孵化示范基地（园区）建设作为推动大众创业、万众创新、促进中小企业转型升级、增强吸纳带动就业能力和富民强州的重要举措，加强创业就业孵化示范基地（园区）建设，为入驻创业实体提供有效的综合服务和政策扶持。鼓励和支持乡村旅游业发展壮大，吸纳更多人就业，助力乡村经济发展振兴。

（三）切实做好重点群体就业

坚持把高校毕业生就业作为重中之重，多方位拓宽就业领域，加大就业见习岗位开发力度，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位，帮助更多高校毕业生及失业青年提升就业能力，力促高校毕业生就业创业。开展校企合作，鼓励中小微企业吸纳就业；积极发挥“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”的引导作用；支持高校毕业生通过临时性、非全日制、弹性工作等形式灵活就业。加大对就业困难群体的就业援助，强化失业人员生活保障。实施税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等支持政策，鼓励企业吸纳就业困难群体就业。完善就业困难人员档案，实行实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，使其尽快实现就业，实现零就业家庭动态“清零”。落实公益性岗位补贴政策，优先保障零就业和最低生活保障家庭成员就业，确保就业困难家庭有劳动能力的成员至少有1人就业。加强社会救助与就业联动，通过“低保渐退”等措施，增强其就业意愿和就业稳定性。做好弱势群体劳动者就业促进工作，消除针对特定群体的就业歧视，推进戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业。

（四）建立健全公共就业服务

完善公共就业服务机构设置，建立乡镇、村服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，完善设施、配备人员，加强充分就业社区建设。全面开展就业失业登记，实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴等政策，吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设和运营管理。支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务。完善对劳动者就业全程指导服务，为用人单位提供招聘全程咨询服务，打造群众满意的公共就业服务。

（五）健全人力资源市场体系

建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。组织开展“春风行动”就业援助月、民营企业招聘月、高校毕业生就业服务行动等就业创业专项活动。开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，严厉查处相关违法违规行为。充分发挥各类人力资源服务机构、行业协会和社会力量的监督作用，积极推进社会协同共治。提升人力资源市场管理信息化水平，创新人力资源服务产业发展模式，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力合理有序流动。

（六）加强职业培训和创业培训

统筹用好培训资金，改进培训方式，提升全州农牧民劳动力技能水平。组织开展“培训券式”“嵌入式”“订单式”培训等服务；围绕提高培训人员能力素质、促进稳定就业这一主线，探索“线下+线上”模式、推行“理论+实践”模式、开展“以工代训”模式，切实增强培训的实效性。打造龙头企业和“就业工厂”培训平台，深化与培训机构合作。加强与对口帮扶单位的沟通对接，用好对口帮扶培训资源。加强培训就业政策宣传、咨询等服务，提高群众知晓度，引导劳动力转变就业观念，合理选择培训方向。

（七）促进富余劳动力输转就业

发挥劳务派遣公司、中介机构和劳务经纪人作用，加强劳务输转供给和需求对接，引导组织富余劳动力外出务工。继续深化东西部劳务协作，持续做好用工需求对接，组织输转和跟踪服务工作。加强与发改、交通、水利等部门沟通协调，掌握州内重大项目用工需求，帮助有就业意愿的富余劳动力实现就地就近就业。继续扶持发展“乡村就业工厂”，吸纳带动富余劳动力就近转移就业。

二、健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障水平

（一）全面实施全民参保计划

落实全民参保计划扩面专项行动，持续推进法定人员参保，保障和增进广大人民群众的社会保障权益。继续以“覆盖全民、人人享有社会保障”为目标，把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，全力推进企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保扩面，健全参保扩面机制，补充完善参保登记，建立准确完整的社保基础数据库，实现全国联网和动态更新，做好应参尽参，应保尽保。

（二）完善落实社会保障制度

落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金、职业年金制度和建立个人养老金制度。扩大失业保险待遇领取范围，依法将更多参加失业保险的失业者纳入失业保险保障范围，积极稳妥实行稳岗补贴政策，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防失业风险积极作用。完善工伤保险制度，以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。认真贯彻落实工伤预防“五年行动计划”，推动工伤保险基金省级统筹，努力实现统收统支。

（三）提升社会保险待遇水平

落实退休人员基本养老金待遇调整机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平；落实失业、工伤待遇调整机制，保障失业、工伤人员基本生活需要。

（四）强化社会保险基金监管

完善社会保险基金监管制度，提升社会保险基金监管水平，确保基金安全规范运行。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力。加强社会保险基金风险安全评估，强化信息化监管手段，建立常态化非现场监督机制。完善社会保险领域违法失信联合惩戒机制，畅通运行衔接机制，严厉打击贪污挪用、欺诈骗保等违法行为。

（五）提高社保经办服务水平

建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理服务体系。加强城乡居民社会保险经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距，实现更高质量、更加公平的社会保障经办管理水平。夯实完善社保经办“不见面”服务基础，逐步拓宽“不见面”服务范围。提升社保经办精确管理和精细化服务水平。全面推行证明事项告知承诺制，实施告知承诺制事项清单，进一步优化社会保险经办流程。加强个人信息保护，确保社保数据安全。

三、推进事业单位人事制度改革，优化落实工资收入分配

（一）加强人才队伍建设

坚持党管人才原则，围绕全州经济社会重点领域的发展方向，聚焦高质量发展要求，突出“ 高精尖缺”导向，健全高质量人才培养链和供应链，加强高素质人才队伍建设，进一步改善提升引人育人环境。大力弘扬劳模精神、工匠精神，激发各类人才创新创业活力，为全州打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的人才保障和智力支持，推动人才与经济社会深度融合发展。进一步落实高层次人才培养扶持政策、创新创业人才评价激励政策和人才贡献表彰奖励政策。着力抓好专业技术人才扶持培育、领军人才激励扶持、绿色生态发展人才选拔培养、急需紧缺人才引进扶持、技能人才选拔培养等重点工作。根据黄河上游高质量发展、乡村振兴、打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区等战略的实际需要，继续加大专项人才的招聘力度，为引进高层次和急需紧缺人才设立“绿色通道”。

（二）健全事业单位人事制度管理

全面推行符合事业单位发展需要、人才成长规律和分类推进事业单位改革要求的人事管理制度。加快职能转变，创新管理方式，进一步落实事业单位用人自主权。健全聘用制度和岗位管理制度，实行分类人事管理，分类设岗，完善落实公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、全员培训制度，健全事业单位岗位动态调整机制，按照国家统一部署，在县以下事业单位推行管理岗位职员等级晋升制度。健全事业单位工作人员考核评价制度，突出德才表现和工作实绩评价。进一步完善事业单位工作人员奖惩制度，形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机活力的用人机制。按照精简高效、合理配置的原则，结合经济、社会事业发展水平以及事业单位的类型、职责、任务和专业技术水平等因素，根据目前专业技术人员队伍发展的新需求调整优化专业技术岗位结构比例管理办法，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决教育、卫生、文化等岗位急需问题。

（三）优化事业单位工资收入分配

落实事业单位基本工资标准、艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，合理调整基本工资占工资比重。进一步完善绩效工资制度，合理确定绩效工资水平，逐步缩小全州事业单位收入水平与全国平均水平的差距。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，分类分行业改革完善事业单位行业特点的分配制度，支持和鼓励各类人才创业创新，完善多劳多得、优绩优酬的分配机制，切实发挥收入分配的激励导向作用。深化公立医院薪酬制度改革，健全完善与综合医改相衔接的激励约束机制。进一步完善关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩人员工资分配激励机制。

（四）促进人才合理有序流动

发挥市场配置人才的决定性作用，促进人才资源市场性流动、引导性流动和计划性流动。切实加强政府指导，促进各类人才有序流动。坚持向用人主体放权，推进用人制度改革。着眼乡村振兴战略的基层人才需求，鼓励、支持各类人才向基层和艰苦边远地区流动。

（五）落实优化人才评价体系

健全完善人才引进、评价、激励、服务工作机制，落实以品德、能力贡献、业绩成果为导向的人才评价体系，促进优质人才向甘南州流动。坚持人才评价市场化导向，落实以“能力+业绩”为核心、分领域分赛道的人才评价体系。着力推动职称制度改革，各项职称管理配套政策落实落细，加强职称评审信息化建设，推进职称、职业资格证书电子化。突出专业技术人才业绩水平和实际贡献，对引进的高层次人才和急需紧缺人才，建立职称评审绿色通道，对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，适当放宽学历和任职年限要求。加大乡村人才职称评审力度，将职称评审范围延伸到“新技术、新产业、新业态、新模式”等领域。贯彻落实党和国家功勋荣誉表彰制度，严格创建达标评比表彰活动项目管理，从严控制社会组织举办评比达标表彰活动。规范组织实施创建达标评比表彰活动，提升标准化、规范化水平。加大对表彰奖励获得者事迹的宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围，充分发挥表彰奖励的示范引领和激励导向作用。

（六）强化人事考试管理

落实分级分类考试要求，强化考试安全体系建设，全面提升大规模人事考试的实施效能、技术水平，有效防控人事考试安全风险。大力推进考试改革创新，推进考试系统信息化建设，提高人事考试高科技作弊防范等技术水平，提升人事考试科学化、规范化、专业化、信息化水平。

四、深入贯彻劳动法律法规，促进劳动关系和谐稳定

（一）健全劳动关系协调机制

创新劳动关系基层治理方式和治理模式。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制，推动企业和职工劳动纠纷协商自主、权利义务协商自治、和谐关系协调自为。发挥基层协同治理作用，推动基层落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商协调机制。深化协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。落实劳动合同制度，指导共享用工规范健康发展。稳妥推进集体合同制度。加强新就业形态劳动者权益保障。深化重点行业用工突出问题治理，强化劳务派遣监管。加强劳动关系形势研判和劳动关系风险监测预警。强化劳动关系协调员队伍和基层能力建设。

（二）深化企业工资收入分配制度改革

深入推进企业工资收入分配支付改革，完善企业工资制度，健全工资合理增长机制，着力增加低收入劳动者工资收入。完善企业薪酬调查深入推进，贯彻执行工资指导线制度，强化工资指导线应用。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。规范工资收入分配秩序，完善国有企业负责人薪酬管理。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。贯彻执行国有企业工资内外收入监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策。健全技能人才薪酬分配制度，完善国有企业科技创新人才激励政策。

（三）完善劳动人事争议调解仲裁机制

健全完善争议处理动态监测和预警机制。指导用人单位完善内部预防协商机制，提高自主解决争议的能力。统筹完善调解工作制度，做实基层调解组织，打造金牌劳动人事争议调解组织。进一步完善仲裁工作配套制度，创新办案机制，加强办案监督指导，推进仲裁标准化建设，落实仲裁办案管理和评价制度。加强调解仲裁队伍建设，强化工作保障，提升服务能力。推进“互联网+调解仲裁”工作，推广使用全国在线调解工作平台，探索建立全州统一的在线庭审工作平台。推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的协调联动，加强调裁审衔接。

（四）提升劳动保障监察执法效能

持续推进《保障农民工工资支付条例》落实，健全配套制度，强化根治拖欠农民工工资工作，推进标准化工地建设，争创“无欠薪城市”品牌。加强劳动保障监察制度建设，完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资严重违法失信主体名单管理。畅通劳动者举报投诉渠道，加大全国根治欠薪线索反映平台、甘肃省根治欠薪线索反映平台和“陇明公”平台的推广应用，查处和督办重大劳动保障违法案件，实现劳动维权“一网通办”。规范执法程序，创新执法方式，落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施人力资源市场、劳动基准等相关业务的监察执法，积极开展专项执法行动。推进劳动保障监察“网络化、网格化”建设，实施业务能力专业化培训，提高劳动保障监察业务水平。督促指导县市加强执法装备配备。完善监控预警机制，切实提高劳动保障监察执法效能。

（五）加强农民工服务保障工作

加快推进农民工市民化，不断提高农民工平等享受城镇基本公共服务水平，重点促进县城内稳定就业生活的农民工市民化。加强与对口省市对接交流，开展好定向稳定输转和已输转人员稳岗工作。鼓励农民工多渠道就业，支持农民工返乡创业。大规模开展农民工培训，不断提升农民工职业技能和综合素质。建立健全农民工劳动权益法制保障机制，健全农民工就业服务机制，扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面，推进完善农民工参加失业保险政策，切实保护农民工劳动权益。发挥农民工在乡村振兴中的作用，鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。落实《关于促进家政服务业提质扩容的意见》精神，进一步完善家政服务劳务协作机制。加强农民工工作宣传，积极营造全社会关爱尊重善待农民工的良好氛围。

五、夯实公共服务平台，提升人社服务水平

（一）夯实公共服务基石

统筹人社基本公共服务设施布局和共建共享，推进不同层级公共服务资源配置均等化，促进基本公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向生活困难群众倾斜，重点做好农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险和劳动权益维护，扩大人力资源社会保障基本公共服务覆盖范围。健全统一规范的人力资源市场体系，引导人才和劳动力要素合理畅通有序流动。完善人才流动社会化服务体系，优化流动人员人事档案管理服务。

（二）提升人社服务水平

深入推进“放管服”改革，加强窗口经办队伍建设，广泛开展窗口单位业务技能练兵比武活动，加快提升窗口工作人员政治素质、业务素养和服务技能，树立服务窗口的良好形象。全面推进州县一体化、规范化、信息化人社服务，着力消除服务群众的难点痛点堵点，全面提升人社服务质量水平。以“数字人社”为牵引，全面推进“智慧人社”建设，推行人社政务服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”、社会保障卡“一卡通用”。深入实施“人社服务快办行动”，推进人力资源和社会保障公共服务“打包办”、“提速办”、“简便办”、“上门办”、“就近办”。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果服务乡村振兴

巩固人力资源和社会保障脱贫攻坚成果，建立健全针对脱贫人口、脱贫地区常态化帮扶机制，保证资金支持、帮扶力量总体不变。推进乡村有培训意愿的就业困难群体职业技能培训全覆盖，组织开展农民职业技能培训和创业培训。对符合条件的特困人员、致贫返贫人口、重度残疾人和计划生育“两证户”等缴费困难群体实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。健全引导人才服务乡村振兴的长效机制，推动工资待遇向基层干部、乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构，强化乡村振兴人才智力支持。

六、强化部门自身建设，推动人社事业全面发展

（一）持之以恒加强党的建设

始终坚持把党的政治建设放在首位，用习近平新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为理论学习首要政治任务和党组“第一议题”。把党中央关于加强党的政治建设的部署要求贯彻到人社工作全过程、各方面，不断提高政治领悟力、政治判断力和政治执行力。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”。坚持把党建工作放在全州人社事业发展的大局中审视谋划和部署推进，发挥党建对创业就业、社会保障、人事人才、劳动维权等中心业务工作的引领促进作用，以高质量党建推动人社事业高质量发展。

（二）坚定不移推进法治政府建设

践行习近平法治思想，全面落实依法行政。提高依法行政意识，统筹推进执法、监督和普法等人社系统法治建设工作。提高劳动保障监察“两网化”监管质量，加大人力资源市场、劳动关系、社会保险等关系群众切身利益的重点领域执法力度，根据上级部署适时开展清理整顿人力资源市场、规范劳动用工、根治拖欠农民工工资、打击骗取社会保险基金支出和待遇等专项整治行动，保持对相关违法行为的高压态势。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法程序。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。畅通监督渠道，广泛接受社会各界、人民群众和新闻媒体的监督。

（三）锲而不舍深化行风建设

以干部作风建设为契机，把工作着力点集中到推动工作上，千方百计改善民生，把“优质高效、为民办事”，作为干部作风建设的一条基本原则，强化服务意识、效率意识、群众意识，为群众提供快捷、优质、实惠的便民办事服务。从健全机制上抓作风，分析原因，查找缺陷，寻找不足，着力在健全经常化、制度化的学习教育机制上下功夫，在健全机关效能建设机制上下功夫，在健全监督机制上下功夫，建立健全干部作风建设的长效机制，使成功做法转化为规章制度，促进政风行风规范化、制度化、科学化。

第四章保障措施

一、坚持依法行政

全面推进法治人社建设，增强运用法治思维和法治方式推进人社事业发展的能力。健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序。加强规范性文件管理，完善合法性审查程序和内容。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，促进行政权力依法规范公开运行。坚持严格规范公正文明执法，提升行政争议处理能力。提高行政复议、行政应诉工作能力和水平。落人力资源和社会保障“八五”普法规划，开展人社领域法治宣传教育。

二、强化能力建设

落实全面从严治党要求，强化干部日常管理监督，增强干部的纪律意识和规矩意识；加强和改进干部教育培训工作，着力提高干部推动事业发展的能力和水平；深化对形势的认识，找准人社工作在全局中的合理定位，进一步提升谋大事议大事的决策力和高标准快节奏的执行力。在系统培育弘扬优秀组织文化，树立良好价值导向，确立更加科学、公正、有效的激励机制。坚持用制度管权管事管人，坚决克服懒政、庸政、怠政。

三、加强宣传引导

做大做强人社宣传阵地，创新和丰富宣传形式，坚持将宣传工作与人力资源和社会保障事业高质量发展紧密结合，同策划、同安排、同落实。加强政策宣传解读和典型激励推广，完善落实新闻发布制度，讲好人社故事，传递人社正能量。拓宽宣传渠道，构建大宣传格局，营造有利于规划实施的舆论环境。强化舆情管理，密切关注政策执行过程中的公众反映，及时研判遇到的具体问题，回应社会关切，引导社会各界共同关心和支持人社工作。大力宣传各地推动规划实施的经验、做法和成效。

四、强化规划实施

加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，强化统计监测和评估分析，发挥统计监督作用和规划实施的预警预判作用。健全统计调查体系，丰富统计调查内容，提升人力资源和社会保障统计监督水平。加强年度计划编制实施，将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标，并做好年度间综合平衡。坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，推动政策资源、公共财政投入同人社基本公共服务需求相适应。

各县市依据本规划，结合实际制定实施县市人力资源和社会保障事业发展规划，形成全州人力资源和社会保障规划体系。

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