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关于印发推进县域内义务教育均衡发展的实施意见的通知
时间:2020-09-10   作者:中国夏河 点击数:  


夏河县人民政府办公室
关于印发推进县域内义务教育均衡发展
的实施意见的通知

各乡镇人民政府,县直有关部门、单位,省州驻夏有关单位:
现将《推进县域内义务教育均衡发展的实施意见》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

附件:推进县域内义务教育均衡发展的实施意见      

                                                                                   

附件:
夏河县人民政府
关于推进县域内义务教育均衡发展
的实施意见

为进一步贯彻落实国家《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、甘肃省人民政府《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》(甘政发〔2012〕120号)、《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划(2012--2020年)》、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省县域内义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》的通知(甘政办发〔2013〕102号)、甘肃省教育厅甘肃省人民政府教育督导团关于印发《甘肃省县域义务基本教育均衡发展县督导评估实施细则(试行)》的通知(甘教督〔2013〕9号)、甘南州教育局《转发甘肃省教育厅关于进一步推进全国义务教育发展基本均衡县创建工作的通知》,加快推进我县义务教育均衡发展,促进教育公平,确保2018年基本实现县域内义务教育均衡发展的目标,结合我县工作实际,特制订本方案。
一、指导思想
    深入贯彻落党的十八大和三中、四中全会精神,以“政府主导、县域推进、城乡统筹、分类指导”为原则,以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量、创新学校特色和创办特色学校为重点,以建立和完善义务教育经费投入长效机制为保障,努力改善薄弱学校办学条件,着力缩小城乡、校际间差距,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,促进教育公平和社会和谐,推进公共教育服务资源的均衡化建设,基本实现县域义务教育均衡发展。    
二、总体要求和发展目标
(一)总体要求
通过合理配置教育资源,加快改善农牧村学校办学条件,加强城镇薄弱学校建设,切实提高农村师资水平和教育质量,缩小城乡和校际之间教育差距,推动全县义务教育均衡、健康、协调发展。
(二)发展目标
以教育管理不断提高、教学质量不断提升、教育投入不断加大、薄弱学校不断消除为目标,力争在2018年实现县域内义务教育办学条件、管理水平、师资配置和教育质量基本均衡,接受并通过省上对我县义务教育均衡发展进行验收评估。
1.具体目标
    (1)入学机会
——将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划,纳入财政保障体系。
——建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。
——三类残疾儿童少年入学权利得到保障, 适龄残疾儿童少年入学率不低于80%。
——普通高中和职业中专招生名额分配到县域内初中的比例不能低于省上规定的标准,并逐步提高。
(2)保障机制
——县级人民政府将义务教育纳入经济社会发展总体规划,高度重视义务教育均衡发展工作,建立健全义务教育工作目标责任制度、监督和问责制度。  
——教育资源向农村和薄弱学校倾斜,城乡义务教育一体化发展机制初步形成。    
——义务教育经费在财政预算中单列,近三年财政预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高。财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%以上。
——近三年教育经费做到“三个增长”(即财政性教育经费高于财政经常性收入增长、在校学生人均教育经费逐年增长、教职工工资和学生人均公用经费逐年增长)。
——认真落实省上已确定的农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于50%的要求,并主要用于义务教育。 
——认真落实《甘肃省人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》(甘政发〔2012〕5号),足额征收教育费附加和甘肃地方教育费附加;地方政府分成的国有土地使用权出让收入中扣除征地和拆迁补偿等费用后,按10%比例计提教育发展专项资金;地方政府留成的福利彩票和体育彩票公益金,按10%比例提取教育专项资金。并主要用于义务教育。
——编制义务教育学校标准化建设规划,推进学校标准化建设。
——制定并有效实施薄弱学校改造计划,财政性教育经费投入向薄弱学校倾斜。    
——县级政府要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费,对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。
(3)教师队伍
——落实人力资源社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,全面实施义务教育绩效工资制度。    
——县级政府要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费,对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。
    ——认真落实中央和省上有关文件精神,配齐中小学教师,小学专任教师占教职工总数比为91%以上;初中专任教师占教职工总人数比为85%以上。
    ——实行教师资源统筹管理与合理配置;义务教育阶段学校教师学科配备合理;学校间教师专业、学历、专业技术职务结构基本均衡。
    ——建立科学有序的教师(校长)交流制度。中小学教师的管理和合理流动由教育行政部门负责,实行县域内教师、校长定期轮岗交流和城镇中小学教师到农村学校任教服务期制度,鼓励优秀教师到农村薄弱学校或教学点工作,探索建立中小学城乡教育“区域联动,整体推进,共同发展”的合作联盟模式,促进教师合理流动。   
——健全教师培养培训机制,制定教师继续教育规划和培训计划,建立教师继续教育激励机制;对教师实行每五年一个周期不少于360学时的分类分层分岗培训任务。     
——认真落实《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(甘政发〔2012〕121号),做到教师培训经费专款专用。县财政按教师年度工资总额的1.5%安排本级教师继续教育专项经费。各中小学将学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训;县级财政按需要设立教师培训专项资金。  
(4)教学质量
    ——全面落实各学科课程标准,严格执行国家规定的义务教育课程设置方案,按要求开齐课程,开足课时。   
——开好地方课程、学校课程和综合实践活动课程。          ——学校根据教育行政主管部门划定的服务区域,组织适龄儿童、少年按时就近免试入学。学校要均衡编班,均衡配置教师,不举办校中校,不设重点班或实验班,不得占用法定休息时间给学生补课。    
——遵循教育规律,中小学教学班额符合省定要求,学校办学行为规范。
——严格执行国家有关减轻中小学生课业负担的规定,切实减轻学生过重课业负担。
——认真落实省政府相关文件精神,小学无辍学现象,初中在校生年辍学率控制在1%以下,残疾儿童在校生年辍学率控制在2%以下,义务教育巩固率达到95%。
——学校应全面贯彻国家教育方针。面向全体学生,全面实施素质教育。认真落实《甘肃省义务教育学校办学基本标准(试行)》(甘政办发〔2012〕233号),学生学业成绩合格率小学达100%,初中达到98%以上。初中物理、化学、生物实验操作合格率不低于93%。
——学校坚持育人为本、德育为先。学生行为规范合格率达到98%以上。
——实施《国家学生体质健康标准》,小学、初中学生体质健康及格率达到98%以上。
——校园安全管理、周边环境治理、校车安全管理、食品安全管理制度健全,责任明确,落实到位,学校安全有保障。
(5)学校管理
    遵循教育规律,坚持依法治教,提高学校管理能力,建立“控辍保学”长效机制,建立有效的教育资助体系,规范管理学校经费,学校无乱收费、无乱征订教辅资料现象。加强校园文化建设,注重学校特色发展,强化学校安全工作制度建设,学校无安全隐患,无重大安全责任事故发生。
2.分年目标
——2015年,实现县直学校、拉卜楞镇、王格尔塘镇、曲奥乡、达麦乡义务教育办学条件均衡,11月中旬接受县人民政府评估验收。
    ——2016年,实现唐尕昂乡、甘加乡、桑科乡、科才乡四乡镇义务教育办学条件均衡,当年11月中旬接受县人民政府评估验收。
    ——2017年,实现阿木去乎镇、博拉乡、吉仓乡、扎油乡、牙利吉办事处等五乡镇义务教育办学条件均衡,当年11月中旬接受县人民政府评估验收。
    ——2018年,对县域内义务教育阶段学校教学质量进行整改提高,配齐学校各学科教师,当年10月中旬接受省人民政府第二阶段达标验收。
三、具体措施
    (一)以加大资金投入为保障,着力推进教育公平
健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投入保障机制,把义务教育作为财政支出重点领域予以优先保障,保证“三个增长”。统筹农村义务教育薄弱学校改造工程、“校舍安全”工程等专项经费,重点改善农村薄弱学校办学条件,均衡配置教学仪器设备和图书,完善寄宿制学校生活配套设施,更新远程教育软硬件条件。保证财政转移支付资金的50%用于教育;保证足额征收城市教育费附加和地方教育附加并专款用于教育;保证在城市和乡镇出让土地用于商业开发中提取不低于1.5%的土地出让金用于教育;保证从城市基础设施配套费中提取不少于15%用于教育。    
(二)以学校布局调整为抓手,着力优化资源配置
各乡镇要结合新农村建设、城镇化发展、学龄人口变化等具体情况,因地制宜,科学制定本乡镇辖区内义务教育均衡发展和标准化学校建设总体规划。建立优质教育资源向农村地区、边远地区和薄弱学校倾斜机制。按照《甘南藏族自治州县域内义务教育均衡发展规划》要求,通过政策倾斜、资产置换、学校合并等,扩建、改造薄弱学校,扩充优质教育资源,逐步使义务教育学校办学条件达标。
 (三)以提升教师素质为关键,着力建设教师队伍
建立政府主导、教育部门统一管理的教师、校长交流制度,逐步推行校长竞聘选拔制度。以乡镇为单位,建立教师资源库,积极探索建立县域内义务教育教师人力资源中心,推行“县管校用”制度,建立和完善校长和教师调配交流的长效机制,促进校际、城乡教师资源均衡配置。对义务教育教师进行全员培训,组织校长研修培训,推行新教师黄金成长期优质培养制度,切实推进“名师共享”工程。不断完善教职工编制动态管理机制和绩效工资制度,切实保障和改善教师待遇,提高教师的师德素养,努力造就让人民满意的高素质教师队伍。
    (四)以教育教学质量为核心,着力提高教学质量
坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展。加快县青少年活动中心建设步伐,积极开发学校、社区(村委会)、家庭教育资源,完善学校、家庭、社会“三位一体”育人机制,为学生健康成长提供优良环境。严格开齐开足国家课程方案规定的各类课程。加强学生体质监测并将其纳入到对学校教育质量的监测和督导评估的重要内容。深化课程和教学改革,探索教育规律和人才成长规律,着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。建立县、乡、校三级联动、功能互补、由点到面、覆盖城乡的教研服务制度,完善以学习型组织建设为核心的以校为本、联校联片、区域互动、资源共享和开放的教研模式,不断提高教育教学质量。
    (五)以标准化建设为突破口,着力提升办学水平
创建标准化学校建设过程中要立足县情,坚持软硬件建设并重,突出内涵发展,提升办学质量和水平。县教育局要制定建设方案,明确任务,责任到人,排出时间表,做好标准化建设的各项工作。各学校要把学校建设作为创建学校特色的一项重要工作来抓,要地制宜打造学校亮点,实现学校特色发展;要充分调动教师的积极性和主动性,形成有效工作机制,加强教学设施、设备的管理、使用,要在教育设施设备的使用上下功夫,真正让学生受益,确保使用效果。
    (六)以深化改革创新为动力,着力推进体制创新
全县要按照“三个充分”的要求,推进教育改革创新,真正让一切有利于教育发展的思想充分活跃起来,让一切有利于教育发展的资源充分利用起来,让一切有利于教育发展的积极性充分发挥出来,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制。严格执行义务教育免试就近入学制度,新生入学阳光分班制度,逐步实现县域内教育理念、教学模式、课程资源、师资和学生的资源共享,切实解决县域内义务教育阶段择校等问题。积极探索建立义务教育阶段学业质量监测制度、教师专业发展支持服务体系和城乡统一的学校评价标准,建立健全教育部门班子联系薄弱学校机制,提高薄弱学校教育质量和办学水平。
四、工作重点
(一)落实农村义务教育经费保障机制改革政策。
(二)加快教育基础设施建设和教育装备现代化进程,于2017年完成义务教育学校标准化建设任务。
(三)科学合理安排校际间、城乡间教师交流互动。校长、教师定期交流制度化、常态化,均衡配置教师资源,缩小义务教育阶段师资水平差距。
(四)进一步健全完善招生制度,适龄儿童少年平等接受义务教育权利得到有效保障。
(五)优化学校布局和类型结构,科学合理配置办学资源,推动优质资源共享。
(六)规范办学行为,深入开展教育教学改革,全面实施素质教育,提高教育教学质量,建立以素质教育为导向的质量评价体系。
五、组织机构
    为确保全县义务教育均衡发展创建工作有序推进,顺利通过省人民政府评估验收,成立夏河县推进县域内义务教育均衡发展工作领导小组:
    组  长:张志红     县委副书记、县人民政府县长
    副组长:才让吉     县人民政府副县长
            袁  寿     州人民政府派驻夏河县政府督学
成  员:王金全     县政府办公室主任
            浦顺林     县委宣传部副部长、报道组组长


       刘  远     县公安局局长
       何正文     县教育局局长
           黄鸿明     县发改局局长
       王银成     县纪委副书记、县监察局局长
李晓峰     县委组织部副部长、县编办主任
           张益军     县委组织部副部长、县人社局局长
           杨海云     县司法局局长
           梁恒杰     县审计局局长
           才  项     县财政局局长
           马庆昌     县住建局局长
           贡保扎西   县交通运输局局长
           李亚平     县食药监局局长
           贡保昂杰   县国土局局长
           傅  润     县文广局局长
           章尕全     县民政局局长
           索南才让   县安监局局长
           卓玛才让   县工商局局长
           杨小虎     县国税局局长
           贡保昂杰   县地税局局长
   才让文毛   县妇联主席
           卓玛吉     团县委副书记
       才让当智   县教育局党委书记
       马清忠     县教育局副局长
           石文才     县政府教育督导室主任                         扎西草     拉卜楞镇镇长
       旦正才让   阿木去乎镇镇长
       窦大斌     王格尔塘镇镇长
       党静晓     曲奥乡乡长
           张永清     麻当乡乡长
           闫克峰     达麦乡乡长
           唐晓文     唐尕昂乡乡长
           桑吉克     甘加乡乡长
           旦正才让   桑科乡乡长
           黑日布     科才乡乡长 
           南秀甲     博拉乡乡长
           完代本     吉仓乡乡长
           丹智贡宝   扎油乡乡长
           贡  保     牙利吉办事处主任
领导小组在县教育局下设办公室,何正文兼任办公室主任。领导小组成员发生变化由成员单位接任工作的同志替补,不再另行文
一、职能职责
    县委宣传部:负责宣传义务教育均衡发展的重大意义和行动部署,宣传推进工作的先进典型、成功经验,营造全社会参与、支持义务教育均衡发展的良好氛围。
    县教育局:负责根据《甘肃省义务教育均衡发展评估实施细则》的要求,指导实施全县义务教育工作,编制义务教育均衡发展推进规划,管理校长和教师、开展教育教学工作。
    县监察局:负责会同审计部门对义务教育各项资金进行专项督查,加强对教育收费的监督管理,严查教育乱收费行为。
    县发改局:负责将义务教育均衡发展纳入全县国民经济和社会发展总体规划,指导相关部门编制规划,积极协调建设资金,加大对义务教育发展的投入。
    县财政局:负责充分发挥公共财政的保障职能,安排好义务教育均衡发展专项资金。建立中小学财务预算管理制度及教育资金特设专户,确保教育经费“三个增长”,建立校舍维修改造长效机制,确保教育资金专款专用和按时足额拨付,不断改善办学条件。
    县公安局:负责依法维护校园周边秩序,指导学校做好校园保卫和消防安全工作,及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身安全案件,协助学校处理校园突发事件,选派法制副校长,为学校提供安全保障。
    县人社局:负责在教师职称评定等方面对农村和山区学校给予政策倾斜。同时加大用工宣传和整治力度,严查非法使用童工。
    县国土局:负责优先保障教育项目的建设用地,保证教育用地项目的正常审批,减免教育项目用地费用。
    县住建局:负责按照有关规定,减免中小学校舍建设城市配套费用。依据中小学办学标准和中小学改建、扩建、新建标准,搞好规划审批,加强工程质量监管。在编制城市规划时,将中小学和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施同步规划。
    县民政局:负责做好帮贫济困工作,确保困难家庭子女上学,确保困难学生基本生活得到保障。
    县司法局:负责将教育法律法规纳入全县普法规划,依法维护学校和师生合法权益。
    县食药监局:负责切实加强对学校卫生防疫和保健工作的指导,宣传、普及疾病预防知识,指导学校落实疾病预防措施。监督检查学校食堂、食品卫生,做好校园饮食卫生的专项整治。
    县交通运输局:负责加强涉校营运车辆管理,打击非法营运,保障师生出行平安。
    县文体广电局:加大对校园周边娱乐场所经营活动的监督管理,加强义务教育均衡发展政策宣传。进一步规范文化市场,通过组织学生观看影视作品的方法,积极开展爱国主义教育,加强学校文化环境治理等工作。
    县审计局:负责对义务教育各项资金进行专项审计,对违反教育法律法规和政策,造成严重后果的,依法追究相关人员的法律责任。
    县地税局:负责加强教育费附加征收工作,确保足额入库。按规定标准征收教育费附加,并上缴县财政,用于实施义务教育,改善中、小学校的设备和办学条件。
    县工商局:负责对非法雇佣童工的企业、个体工商户,依法吊销其营业执照。协调其他部门加大对校园周边环境的整治力度,维护学校及师生的合法权益。
    县政府教育督导室:负责制定全县义务教育均衡发展督导评估意见,定期对全县义务教育均衡发展进行评估检测,督导评估结果将作为考核乡镇和县政府职能部门领导干部履行教育职责情况和兑现奖惩的重要依据。
    各乡镇人民政府:负责做好辖区内义务教育段适龄儿童少年的按时入学及“控辍保学”工作,推进辖区内实施义务教育均衡发展工作。
   

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  【来源】:政府办
  
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