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夏河县2015年创建国家农产品质量安全县实施方案
时间:2015-08-11   作者:中国夏河 点击数:  

夏河县人民政府办公室关于
印发夏河县2015年创建国家农产品
质量安全县实施方案


各乡镇人民政府,县直各部门、单位:
《夏河县2015年创建国家农产品质量安全县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行。

附:1.夏河县2015年创建国家农产品质量安全县实施方案
        2. 夏河县2015年创建国家农产品质量安全县活动工作领导小组
                             
夏河县人民政府办公室
                              2015年3月12日


  
附件1
                                    夏河县2015年创建国家农产品质量安全县实施方案

      一、创建农产品质量安全县的重要意义
      农畜产品质量安全是食品安全的源头,事关人民群众身体健康和生命安全,事关农牧业经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现。我县农畜产品质量安全工作按照国家和省州上的要求,不断加大工作力度,取得了积极进展和成效,农畜产品质量安全状况总体稳定、逐步向好。但我县基层监管力量薄弱,资金短缺,而农畜产品质量安全监管工作的关键在基层,重点在生产一线,县域是农畜产品生产和质量安全监管的前沿。创建国家农畜产品质量安全县,有利于解决目前存在的问题和困难,推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的县域农畜产品质量安全体系,对于切实保障食品安全、加快转变农牧业发展方式、推进现代农牧业发展具有非常重要的意义。
       二、指导思想 
       全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕2015年中央一号文件,坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬。以提升监管能力为目标,以落实监管责任和生产单位主体责任为着力点。以完善监管条件为抓手,以形成完整的农产品质量安全控制体系为核心,探索有效的监管模式。按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农畜产品质量安全监管制度,全面提升我县农畜产品质量安全监管能力和水平,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。 
      三、主要目标和基本原则
     (一)主要目标
       ——农畜产品质量安全水平明显提高。

   县域内农畜产品生产企业和农牧民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农牧业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁限用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,农畜产品抽检合格率在98%以上,不发生重大农畜产品质量安全事件。
——农畜产品质量安全制度机制健全完善。县域内农牧业投入品监管、产地准出、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农畜产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农畜产品全程监管机制完善,主要“菜篮子”产品全部实现质量追溯。
——农畜产品质量安全监管体系健全。县级农产品质量安全监管、综合执法、检验检测、质量追溯等体系健全,部门责任明确,工作力量和保障经费到位,管理制度健全,岗位责任明确。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构“有职能、有人员、有条件、有经费”,责任落实到位,任务落实到人,村级监管员队伍基本健全,农牧业投入品和农畜产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。
——农畜产品质量安全群众满意度不断提升。农畜产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与农畜产品质量安全监管的积极性和社会氛围良好,社会共治水平不断提升,农畜产品质量安全问题投诉数量明显下降。
(二)基本原则
1.政府主导。农畜产品质量安全县创建活动坚持政府主导,发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用。
2.部门配合。农畜产品质量安全县创建的重点任务涉及发改、财政、食药、商务、质监、粮食、农牧等多个部门的职责,各部门要密切配合,相互支持,共同推进农畜产品质量安全县创建工作。
3.公众参与。充分发挥社会公众参与农畜产品质量安全监管的积极性和工作热情,着力构建社会共治、人人参与农畜产品质量安全监管工作的体制机制。
四、重点任务
(一)建立健全监管服务体系,进一步提高监管能力。
县农牧主管部门内设专门的农产品质量安全监管股,协调创建工作顺利开展;县农产品质量安全监管检测站全面开展检测监管工作。全县14个乡(镇)设立农产品质量安全监督管理站,做到有机构、有人员、有职能、有场所、有设备、有经费。每个乡镇配备3名农产品质量安全监管员,每个村配备1名协管员;实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖,有效开展监管和服务指导工作。
(二)加强监管制度建设,落实监管责任制。一是落实责任制。按照政府负总责,部门按分工各负其责的要求,签订农畜产品质量安全责任书;二是建立健全管理制度。建立县域内农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,农畜产品产地准入和市场准出制度、农畜产品质量追溯管理制度、农畜产品生产记录制度、屠宰企业畜产品流向登记制度、屠宰企业图在牲畜进场查验制度、屠宰企业品质检验制度、瘦肉精检测制度、农畜产品收购储运进货查验制度、农畜产品收购储运检测制度、农畜产品批发市场进货查验制度、农畜产品批发市场检测制度、农牧业投入品经营台账制度、农牧业投入品质量抽检制度、乡镇农产品质量安全监管人员考核制度、农畜产品产地环境管理制度、农牧业投入品监管制度、三品一标标识管理制度、农畜产品质量安全举报奖励制度等。
(三)加强监测,保护产地环境。开展产地环境和污染状况监测,重点在规模畜禽养殖场开展产地环境质量检测。加大畜禽养殖粪便污染的无害化处理力度。指导生产者搞好基地清洁生产,从大气、水、土壤等要素入手,确保生产基地的环境达标。 
(四)创新监管模式,强化农业投入品监管。一是建立农牧业投入品监管信息平台,对农业投入品(种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂)全部纳入平台管理,建立监管名录,依法公开违法信息,促进行业自律,培育诚信守法的良好环境。年内抽检不少于30个样次,通报质量抽检结果,公开曝光不合格产品和生产企业;二是实行检打联动,依法查处,对违法犯罪行为,及时移送司法机关;三是农牧业投入品经营单位公开张贴质量安全承诺书,建立进销货台账,并主动向购买者开具销售凭证;并采取集中整治与日常监管相结合的方式,开展农资执法检查,依法取缔无证无照经营,严厉查处假冒伪劣农牧业投入品和禁限用农药、兽药的生产、销售和使用行为;四是定期或不定期对农资经营单位、农畜产品生产基地进行巡查,实现从仓库到经营门市到田间、从田间到经营门市到仓库的双向全过程监管。
(五)强化检验检测,做好农产品质量监管。一是县农产品质量安全检验检测站开展农畜产品定性抽检样品数量不少于8000个,定量抽检农产品数量不少于600个,每个乡镇农产品质量监督管理站全年定性检测农畜产品不少于7200个;二是积极争取资金,新购置农残速测设施设备,建立乡镇农残速测室和相关企业、农民专业合作社、养殖基地、养殖大户等速测室,开展农畜产品质量自检工作。
(六)强化畜禽定点屠宰监管,做好病死畜禽无害化处理。一是认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,规范畜禽定点屠宰管理,严格进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”检测等制度;强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、贩卖病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为;二是加强病死畜禽无害化处理制度建设,严格落实无害化处理措施,指导生产经营者健全无害化处理设施设备,落实无害化处理责任。
(七)推行质量追溯,规范产地准出和市场准入。一是按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,指导、督促农畜产品生产企业、农牧业合作组织等,统一记录格式,规范建立生产档案,对基地农牧户、企业、合作社实行农畜产品质量安全追溯管理;二是运用先进的网络、数据库技术以及与之匹配的相关设备,统一采集指标、传输格式、规范接口、追溯规程,建立夏河县农产品质量安全追溯管理系统。实现上联省农产品质量追溯管理平台,下通乡镇、企业、基地速测站点;三是将“三品一标”认证基地和主要生产基地全部纳入监管范围,实现农产品生产从源头向消费终端的正向跟踪监管及反向溯源追责;四是实行农产品产地准出,乡镇依据生产记录档案,对检测合格产品开具《产地证明》,农产品生产企业和农民专业合作社对自检合格产品出具《产地证明》。 
(八)建立健全应急管理机制。实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检测相结合,完善农畜产品质量安全例行监测制度,修订和完善农畜产品质量安全应急预案、重大节日和活动期间农畜产品质量安全监管措施,提升农畜产品质量安全信息预警和快速反应能力。
(九)加大宣传力度,营造良好社会氛围。加强对《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的宣传与培训,促进农畜产品生产者、经营者知法、懂法、守法,不断提高公众农畜产品质量安全意识。充分利用公益广告、标语和广播、电视等媒介,以及科技下乡、法制宣传日等活动,广泛深入宣传创建要求、创建举措、创建成效、农畜产品产地准出、市场准入、农牧业投入品监管、农牧业环境保护等内容,营造创建工作的良好社会氛围。
四、创建步骤
(一)动员部署阶段(2015年2月上旬)。制定实施方案,召开全县创建工作会议,成立组织机构、落实成员单位责任,落实工作经费。
(二)全面推进阶段(2015年2月下旬)。进一步健全完善监管体系,落实监管机构、人员职责、办公场地、仪器设备。建立完善农畜产品质量安全各项制度,制定相关标准、规程,印制操作卡或明白纸、生产记录档案等。开展农畜产品质量安全监管及检测人员培训。全面开展创建工作,推进农牧业投入品监管、农牧业生产标准化、农畜产品质量安全可追溯、“三品”认证、组织化生产、品牌化销售、农畜产品质量安全检测等工作。建立农畜产品生产质量安全责任机制和承诺机制。对生产基地的农畜产品进行监督抽查、日常巡查与质量监测,对农畜产品产地环境与农牧业投入品进行监督执法检查。完成农畜产品质量安全监管其他工作任务。
(三)自查阶段(2015年3月上旬)。各乡镇人民政府、有关部门、农产品生产企业(农民专业合作组织)比照实施方案内容,组织自查自纠,并将创建材料汇总归档。县创建领导小组组织全面检查,查漏补缺,总结创建工作,确保创建任务全面完成。
(四)申请验收阶段(2015年3月中旬-3月下旬)。经自查合格后,报请甘南州农牧局进行初验,发现问题及时整改后,并向省农牧厅申请考核评定。
五、保障措施 
(一)强化组织领导。为确保创建工作顺利开展,经县人民政府研究决定,成立以县委常委县人民政府副县长为组长,相关部门、各乡镇人民政府乡镇长、农畜产品生产经营单位负责人为成员的夏河县创建国家农产品质量安全县活动领导小组。领导小组下设办公室,确定专人负责日常工作。各乡镇也要成立相应的领导小组,加强组织领导,推进创建工作扎实有序开展。
(二)强化资金保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制,由县财政安排专项资金,重点用于保障监管服务体系建设、追溯管理系统建设、农产品质量监测、品牌打造和农业综合执法工作,确保创建工作按目标如期完成。
(三)强化创建职责。各乡镇、有关部门和农产品生产经营单位要结合职能职责,抓好工作落实,推进创建工作顺利开展。县政府办公室强化绩效考核,督导、检查各乡镇及相关部门的创建工作;县发改局负责将农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划;县公安局负责建立行政执法与刑事司法信息共享平台建设,对制售假劣农资及造成农畜产品质量安全事故的责任人依法进行打击;县财政局负责落实创建经费并列入县财政预算;县环保局负责制定农畜产品产地环境管理制度,对农畜产品生产基地环境进行监测和管理;县畜牧兽医局、农林局负责制定创建实施方案、农畜产品质量安全事故应急预案、农畜产品质量安全监管年度工作计划、农畜产品质量安全监测计划、乡镇农产品质量安全监管人员培训考核办法,牵头组织实施创建工作和农产品质量安全监管工作,督促种植业基地、园区及规模养殖场建立生产档案,制定落实相关监管制度,完成农产品检测任务,整理、汇总、上报全县创建工作的各类档案、资料、数据、报表。县质监局负责农业投入品生产环节和农产品加工环节的监督检查,协助农业、工商等部门开展假冒伪劣农业投入品案件的查处。县食品药品监督管理局负责宾馆、饭店、学校集体用餐单位等团体消费单位的农产品质量安全监管和农产品质量安全事故调查及应急处置。县粮食局严格管理农产品收购及储存。县经信局负责建立农业投入品监管信息平台,制定农牧业投入品信用等级评定及黑名单制度、农畜产品市场准入和市场准出制度、农畜产品收购储运进货查验制度、农畜产品收购储运检测制度、农畜产品批发市场进货查验制度、农畜产品批发市场检测制度、农牧业投入品经营台账制度、农牧业投入品质量抽检制度、农牧业投入品监管制度。县工商局负责对农牧业投入品市场流通环节进行监管,对生产经营单位主体资格准入登记建立监管名录,督促生产经营单位建立进销台账,搞好索证、抽检、质量安全承诺诚信、农资打假、案件查处等工作。县安监局负责制定高毒限用农药定点经营及实名购买管理制度,以及对危险化学品(高毒农药)经营许可和日常监管及事故的查处。县文广局负责宣传报道全县创建工作,制作创建工作专题片,曝光不合格产品和生产企业。 各乡镇负责本乡镇创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施,完成检测任务。加强对乡镇农产品质量安全服务站和村农产品质量安全协管员的管理,协助有关部门查处本乡镇农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。
(四)强化考核。各乡镇、相关部门要高度重视创建工作,实现工作无缝对接、形成合力,确保创建成功。县政府将创建工作纳入目标责任考核,对未按要求完成创建任务的部门和乡镇进行责任追究。对通过无公害、绿色、有机食品、地理标志产品、省级以上农业标准化基地认证的“三品一标”企业、合作社,以及完成农产品质量追溯管理系统建设,实现产品质量可追溯的农产品生产经营单位给予奖励。
(五)强化档案管理和信息报送。各乡镇、相关部门要根据各自工作职责,按照创建要求和目标考核内容,上报相关资料,规范建立创建档案,总结创建经验。同时,要及时上报信息。


附件2
夏河县2015年创建国家农产品质量安全县
活动工作领导小组

为加强我县创建国家农产品质量安全县工作的组织领导,切实提高我县农产品质量安全水平,保障农产品质量安全,经县政府研究决定,成立夏河县创建国家农产品质量安全县活动工作领导小组。组成人员如下:
组  长:孙一军     县委常委、县政府副县长
副组长:王金全     县政府办主任
李加才让   县畜牧兽医局局长
道吉南加   县农林局局长
成  员:黄鸿明     县发展改革局局长
马胜军     县经信局局长
才  项     县财政局局长
傅 润      县文广局局长
索南才让   县安监局局长
郭  毅     县环保局局长
李亚平     县食品药品监管局局长
卓玛才让   县工商局局长
张占林     县质量安全技术监督局局长
徐元平     县公安局副局长
林峻峨     县畜牧兽医局副局长、动监所长
唐世德     县农产品质量安全检测站负责人
任青草     夏河县机饲总站负责人
各乡镇人民政府乡镇长
领导小组下设办公室,办公室设在县畜牧兽医局,李加才让同志兼任办公室主任,道吉南加、唐世德二同志兼任办公室副主任,具体负责日常工。领导小组如有变动,报经组长同意后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行文。

 附件:
  【来源】:政府办
  
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