政府信息公开

夏河县人民政府工作规则
时间:2021-12-30   作者: 点击数:  


夏河县人民政府工作规则


第一章    则


第一条 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《甘南藏族自治州人民政府工作规则》,结合县政府工作实际,特修订本规则。

第二条 县政府工作的指导思想是,高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,认真贯彻新时代党的治藏方略,坚决贯彻党中央国务院、省州和县委各项决策部署,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,认真执行县人民代表大会及其常务委员会的决议,加快建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府,加快推进和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河“五大夏河”建设

第三条 县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉,规范高效。


第二章 组成人员及职责


县政府由县长、副县长,县政府办公室主任、县政府组成部门主要负责同志组成

县政府组成人员要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

县政府实行县长负责制。县长主持并领导县政府工作,副县长、县政府办公室主任协助县长工作。

县长召集和主持县政府全体会议县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。

副县长按分工处理分管领域工作受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,对分管领域的安全生产、廉政建设和信访工作实行“一岗双责”责任制并可代表政府进行外事活动。

县政府组成部门的主要负责同志领导本部门的工作

第十条 县政府各部门依照法定职责,在本部门职权范围内依法依规行使职权,重大事项及时报告县政府。政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,委、政府和县委、县政府各项工作部署


第三章 政府职能


第十一条 县政府要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十二条 加强经济形势分析研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,转变经济发展方式,着力实施创新驱动发展战略,着力推动供给侧结构性改革,调整和优化经济结构,注重开放开发,促进经济持续健康发展。

第十三条 依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场统一开放、公平诚信、有序竞争,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十四条 更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

第十五条 加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,增强基层社会管理服务能力,依法妥善处理社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐。

第十六条 加强生态环境保护,严格落实生态环境保护制度,加强生态环境修复和保护治理,努力构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系加强自然资源资产管理,优化完善国土开发和保护格局,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,着力构建黄河上游安全生态屏障,切实提升生态环境质量

第十七条 持续深化“放管服”改革深入推进“互联网+政务服务”,着力简化审批流程落实“最多跑一次”要求。创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。


依法行政


第十 县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责行使行政权力,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府

十九 县政府各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章的规定,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,应充分听取有关部门意见,并由县政府制定政府规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项等,应当事先请示县政府部门联合制定的规范性文件发布前须经县政府批准。

第二十条 严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。对违反宪法、法律、行政法规或县政府决定、命令,或者规定不适当的部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由县政府予以改变、撤销。

二十一 县政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,强化行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


科学民主决策


二十二 县政府及各部门要严格执行《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》遵循科学决策、民主决策、依法决策原则,健全县政府及各部门重大事项决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

第二十三条 制定贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府及县委重要决议、决定和工作部署的实施意见,国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算、经济调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务涉及全局性工作,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。按规定须报县委决定的重大事项应报经县委同意后组织实施。

二十四 县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项都必须经过深入调查研究,并通过合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的应当充分协商,涉及乡镇的应事先征求意见涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要委托第三方或联合第三方进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取方面的意见和建议。

在重大决策执行过程中,要跟踪督查决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十 县政府及各部门要坚持重大行政决策事项请示报告制度,重大行政决策出台前按规定向县委请示报告;根据法律法规规定属于县人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项或者应当出台前向县人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

第二十六条 政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院委省政府、州委州政府和县委的决策部署,部门主要负责同志是第一责任人涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进县政府办公室要加强跟踪督促推动政府重大决策部署和政府领导同志批示指示精神贯彻落实。

   县政府办公室要加强对各乡镇、部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动县政府重大决策部署和县政府领导同志批示精神贯彻落实。


第六章 政务公开


第二十 县政府及各部门要认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

第二十 县政府全体会议和县政府常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的,应及时公布。

凡涉及群众切身利益,需群众广泛知晓的行政事项及法律和国务院、省政府、政府及县政府规定需公开的其他事项,均应通过政府门户网站、新闻发布会以及广播、电视、新媒体等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

二十九 县政府及各部门要坚持将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,切实加强政策解读,准确传递政策意图,重视社会反映,除依法需要保密的外,及时回应公众关切,解释疑惑,稳定预期。


第七章 监督制度


三十 县人民政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案县人民政府规范性文件,及时办理县人大代表的建议、批评和意见自觉接受县政协、各民主党派和群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议,并依照有关规定及时办理提案和建议案主动公开办理结果。

对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。

三十一 县人民政府各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受国家监察机关的监督。县政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的判决、裁定。各部门要自觉接受审计等部门的监督,对监督中发现的问题要认真整改并向县人民政府报告。

第三十 县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十 县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。

第三十 县人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,解决群众合理诉求。

第三十 县人民政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。


会议制度

第三十六条 县政实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议县政府专题会议制度

(一)县政府全体会议一般每年召开1-2次,根据需要,经研究可适时召开。主要任务是对政府工作中的重大事项进行讨论,作出决定和部署。

(二)县政府常务会议一般每月召开2次,可根据需要不定期召开,主要任务是对政府工作中的重要事项进行讨论,作出决定。

(三)县长办公会议根据工作需要随时召开,主要任务是调度县政府重要工作进度情况,研究处理工作中遇到的重要、紧急问题。

(四)县政府专题会议根据需要随时召开,主要任务是研究协调县政府领导分工职责范围内的有关问题。

第三十七条 倡导精文减会,改进文风会风。做到长会短开、短会少开,能合并的合并,可开可不开的坚决不开,严禁随意拔高会议规格、擅自扩大会议规模。讲话稿、发言材料力求精简,以讲清楚问题为原则,不得“穿靴戴帽”,力戒说空话套话。坚决杜绝“以文代会”“以会议贯彻会议”“以通知落实通知”。

三十八 需提交县政府集体讨论的议题一般由县政府办公室负责收集和汇总,分管副县长审核后报县长确定。县长办公会议和专题会议议题可由会议主持人确定。

三十九 凡提交县政府集体讨论的事项,呈报单位、分管副县长提前做好准备,提出积极合理的意见和建议。

(一)凡上会材料篇幅较长,如规定、方案、预案、规划、纲要等,须由分管副县长牵头,充分征求县政府班子成员及相关行政机关意见,视情况可征求县委、人大、政协分管领导及“两代表一委员”意见,并对分歧意见进行协调,形成统一意见后提交有关会议研究,否则不予列入会议议题。

(二)内容涉及个部门的议题,主管部门应事先同有关部门协商取得一致意见,如经协商不能取得一致意见的,由分管副县长或县政府办公室予以协调,待基本取得一致意见后再提交有关会议否则不予列入会议议题。

)内容涉及重大决策事项的议题,应由提交部门牵头,会同有关部门组成专门工作组开展调查研究征求政府有关部门和相关方面的意见,形成符合实际、较为成熟的决策建议方案后,提交有关会议

)内容涉及全县重大发展规划、城乡规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性较强的议题,要通过咨询有关决策研究机构或召开政府相关部门、专家参与的论证会,形成专题报告后提交有关会议

)内容涉及城乡建设、交通运输、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整征地拆迁等关系广大人民群众切身利益、群众关注度高的议题,要通过征集群众建议或举行听证会等形式广泛听取意见防止出现决策上的主观性。

)内容涉及规范性文件或法律问题的议题,应由县司法部门进行法律审查,并出具书面意见。涉及机构和人员编制事项的,应征求县机构编制部门的意见;涉及表彰奖励事项的,应征求县人社、财政、卫健公安、纪检监察等部门的意见;涉及其他行政机关职权的,应征求相关行政机关的意见,并对分歧意见主动进行协调。

(七)内容涉及人事安排、财政支出的议题,人、财政部门应先分管副县长沟通,报县长初步同意后方可提交有关会议

需要向上级机关请示的重要议题,应提前向上级机关汇报衔接,且有明确意见后方可提交有关会议

第四十条  所有行业会议(包括现场会议和电视电话会议),原则上由分管副县长主持召开,并负责做好会务组织工作。确需县长及其他副县长出席的,由分管副县长向县长请示后确定。需要县长出席并讲话的,由分管副县长对讲话材料进行审核后,呈县长审定。

公文制度

四十一  各乡镇、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。

第四十二条  各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报县政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在5个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

四十三 党中央、国务院和省委省政府以及州委州政府下发的文件,由政府办公室按分管口工作呈送各副县长审阅,涉及全局性的重要文件和上级主要领导批示件直接呈送县长审阅;各乡镇、各部门单位上报县政府的文件,由政府办公室按分管口工作呈送各副县长,各副县长在自己的职责范围内进行处理。若遇涉及重大事项的文件,由分管副县长拿出明确具体的处理意见后,呈县长审阅。

第四十四条  以县政府名义对外发送的文件和下发涉及全局工作的政策性文件,原则上应当经分管副县长审核、县长审签;以县政府名义下发的某一方面业务性的文件,原则上经县政府办公室审核、分管副县长审签;以县政府办公室名义印发的文件,在印发前必须向分管副县长请示,征得分管副县长同意后再印发

县政府向县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会提出的议案,制定的规章,发布的命令,人事任免,由县长签署。

第四十五条 县政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。能够通过电话或小范围会议等方式协调安排的工作,县政府(含政府办公室)不制发文件;工作任务涉及个别部门的,县政府办公室通过函件“一对一”协调解决问题,不制发普发性文件。凡上级文件中有关政策已经明确,未明确提出制文要求的,一律不再发文,不再层层转发文件;没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。减少配套类、分工类文件数量,除省州发文中有明确规定或县委、县政府明确要求制定配套或分工文件外,不再单独印发配套或分工文件。


政务活动


四十六 各乡镇、各部门邀请县政府领导同志出席有关活动,一般提前7天向县政府办公室报批,紧急特殊情况可临时报批并说明原因,不得通过其他渠道直接邀请。

四十七 县政府领导班子成员未经安排不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及各类论坛等,原则上不出席各乡镇、各部门举办的茶话会、联欢会、团拜会。

四十八 规范公务接待工作,厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费公务接待不上酒和高档菜肴严格公务接待审批,严禁随意扩大接待范围和提高标准。

四十九  县政府领导应加强工作日程统筹,合理安排各项政务活动。确有特殊原因无法出席活动的,应主动协调其他领导或向县长报告安排其他领导代行政务活动职责。县政府领导之间应加强分工协作,互相支持配合,确保政务活动顺利举行。


第十一章  工作纪律


五十 县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院、省委省政府、州委州政府及县委工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

五十一  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有与决定相违背的任何言论和行为

五十二  代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

五十三 县政府各部门要严格执行重大事项请示、报告制度。凡重大事项必须逐级请示、报告,对不及时报告造成工作失误的,或故意隐瞒不报造成严重后果的,按有关规定追究该部门主要负责人的责任。

五十四 县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长外出,应事先向县长报告。县长、副县长外出活动的安排应告知县政府办公室。县政府各部门主要负责人离开本县外出,应事先向分管副县长请假,并报县长批准,同时送县政府办公室和县委办公室备案,不得不请假外出或先离岗后请假。假期结束,应及时电话或短信告知审批领导和县政府办公室,予以销假。

五十五 县政府班子成员设定AB角。县长与负责常务工作的副县长互为AB角,副县长之间互为AB角。一方外出学习、考察、出差、请假和休假期间,由另一方代为接替、处理对方分管及联系的有关工作。

五十六  县政府及各部门要严格落实值班值守工作要求,节假日及重大活动期间,县政府领导轮流在岗带班,负责处理紧急事务,带班期间保证联络畅通,如遇突发事件,按县政府突发事件处置相关规定执行。

五十七  县政府组成人员要严格遵守保密纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。


第十二章  廉政和作风建设


五十八  县政府及组成部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设

五十九  县政府及组成部门要始终坚持理论学习,不断运用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论武装头脑,深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。要争当学习表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化趋势,紧紧围绕建设“和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河”目标,广泛学习经济、科技、文化、法律、金融、互联网、旅游、管理等专业知识,提高科学执政能力。县政府及各部门要建设学习型政府。贯彻落实好县政府常务会议学法制度。

六十 县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要严肃追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十一  县政府及各部门要厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费,严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、办公用品等方面的规定,严格控制差旅费等一般性支出,将各类会议活动经费全部纳入预算管理,切实降低行政成本建设节约型政府。

六十二 县政府组成人员要严格遵守党章、准则、条例及各项规定,廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违规插手人事安排;不得违规干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

六十三  政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六十四  政府班子成员要深入基层一线调研指导工作,注重研究和解决实际问题。在调研过程中应尽量减少陪同人员,简化接待工作,切实为基层减负。

六十五  政府领导同志不得违规使用公款送礼和宴请,不得违规接受送礼和宴请。不得收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡,不得利用婚丧喜庆等事宜借机敛财。除县委、县政府统一安排外,县政府领导班子成员个人任职期间不公开出版著作(含摄影、书画作品),不题词、题字,不为出版物作序。县政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

第十三章  附则

六十六 本规则由县政府办公室负责解释。

六十七 本规则自发布之日起施行。


  
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